群体性上访事件应急预案

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群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

二、工作原则

（一）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。

（二）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（四）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

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三、组织体系

（一）成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

（二）群体性上访事件应急指挥部的职责

1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作；

2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；

3、决定采取重大处置措施；

4、向区委、区政府和区信访局汇报情况；

（三）群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。

1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 13679694396，成员：欧明才 13982490796、龚世莲 13980248555、游代莲8869059、马德良 13079150331以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 13508031409，成员：陈世崇 13388297703、赖必发13568629819、冯金泉 13700981886、杨定坚 13909081582。

3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息

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和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣13608283486，成员：黄立荣 15892916969、冯天烈13980252668、王 红 2987779、吴锡燕 8806675。

4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 13808286336，成员：艾应魁13398278803、田璇亦 13036421528、 吕晓玲 13882729420。

5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 13980258320，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。

四、预警和预防机制

各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报。

建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。

应急信息报送主要内容： (1) 事件发生的时间、地点、规模、

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涉及人员、起因等基本情况； (2) 事发地相关部门已做的工作和采取的措施 ; (3) 造成的社会影响 ; (4) 需要报告的其他事项。 各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。

五、应急响应

群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。

现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的，应急组

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应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

六、应急保障 。

通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通 运输保障车辆：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

七、善后处置工作

群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

八、责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

九、附则

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本预案由街道党工委、办事处负责解释并组织实施。本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发文之日起实施。

区华阳街道工作委员会

民政府华阳街道办事处

中共泸州市江阳 泸州市江阳区人2008年6月10日