北京大学公共政策讲义：公共政策基本概念(大师原创珍藏版)

公共政策分析导论：基本的概念 导论：

0.1. 2.

主要内容

什么是公共政策 公共政策的类型划分

1.

什么是公共政策？ 什么是公共政策？

学者们曾经给出多种关于“公共政策” 学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定 义。定义之间的差别主要反映了不同学者理 解现实对象的不同路径和模式。 解现实对象的不同路径和模式。参见：陈庆云， 参见：陈庆云，p2-5 下面我们简单地介绍三种定义。 下面我们简单地介绍三种定义。

con.

托马斯·戴伊( ):公共政策就是 托马斯 戴伊(Thomas Dye ):公共政策就是 戴伊 政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 公共” 政府 政府” “公共”=“政府”? 公共： 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府： 政府：A government is the body within an organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations 有所为，有所不为： 有所为，有所不为：决定不干预也是政府的 政策

con.

詹姆斯·安德森( ):公共政 詹姆斯 安德森(James Anderson):公共政 安德森 ): 策是政府的一个有目的的活动过程， 策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事 务而采取的 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划

con.

戴维·伊斯顿( ):公共政策是 戴维 伊斯顿(David Easton):公共政策是 伊斯顿 ): 对全社会的价值做有权威的分配 政策的功能(和实质) 政策的功能(和实质)是：价值分配 价值：不仅仅是经济价值，比如： 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社 会传统所持有的看法 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时， 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突时， 决定支持哪些人的价值。 决定支持哪些人的价值。 由于公共政策是政府的政策， 由于公共政策是政府的政策，因此该分配是 一种具有权威性的分配

con.

公共政策分析二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、 二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、 综合性的研究领域。 综合性的研究领域。 其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进 行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更 加深入的了解， 加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施 高质量的公共政策来促进全社会的利益。 高质量的公共政策来促进全社会的利益。

2.

公共政策的类型划分

政策类型划分的目的： 政策类型划分的目的：理解和分析公共政策 两种最简单的分类 按照政策所采取的形式来划分：法律、法规

、 按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、 行政命令、计划和方案等各种形式 按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、 按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、 货币政策、人口政策、农村和农业政策、 货币政策、人口政策、农村和农业政策、环保 政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、 政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、 社会保障政策

con.

按照政策发生、 按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如， 计划生育是一项基本国策” 比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策： 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1 案例

案例1-1:121文件 vs. 18号文件 121文件 18号文件2003年 2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强 央行印发了《 房地产信贷业务管理的通知》 银发[2003]121号 房地产信贷业务管理的通知》(银发[2003]121号),要求 商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风险， 商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风险， 促进房地产金融健康发展。其主要内容是严控房地产开发贷 促进房地产金融健康发展。 土地储备贷款、施工企业流动资金贷款、 款、土地储备贷款、施工企业流动资金贷款、及个人投资性 按揭贷款等，以期达到对房地产市场降温的目的。 按揭贷款等，以期达到对房地产市场降温的目的。 121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫， 121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫，遭到房地产业 号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫 大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121 121号文件使 “大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121号文件使 房地产业的冬天来了” 还有人说这是“仇富行为” “房地产业的冬天来了”,还有人说这是“仇富行为”,某 地产商甚至指责央行“有毛病” 地产商甚至指责央行“有毛病”。

2003年 12日 国务院发出《 2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市 场持续健康发展的通知》 国务院18号文件” 18号文件 场持续健康发展的通知》,即“国务院18号文件”, 将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之 明确提出要保持房地产业的持续健康发展。 一，明确提

出要保持房地产业的持续健康发展。 18号文件在很大程度上是被普遍视为房地产商利益 18号文件在很大程度上是被普遍视为房地产商利益 群体的一次公开的胜利， 群体的一次公开的胜利，显示了中国房地产界已经 崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。 崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。 18号文件已被看作是中国房地产市场发展的一道分 18号文件已被看作是中国房地产市场发展的一道分 水岭。 水岭。

121号文件一出台，房产商仿若惊弓之鸟。之后， 121号文件一出台，房产商仿若惊弓之鸟。之后， 号文件一出台 紧接着，房地产商动作频频， 紧接着，房地产商动作频频，各种研讨会相继召 业内头面人物纷纷发表讲话， 开，业内头面人物纷纷发表讲话，而最重要的动 作则是在房产商的力推下， 作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多 房产商同心协力，写出一个报告上报国务院， 房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上 演了一出“地产大佬围攻121文件”的好戏。 121文件 演了一出“地产大佬围攻121文件”的好戏。舆论 认为，这些举动促成了国务院18号文件的出台。 18号文件的出台 认为，这些举动促成了国务院18号文件的出台。

可以说，在改革以来的20多年中， 可以说，在改革以来的20多年中，一个利益群体能够通过 20多年中 自己的努力影响甚至改变政府的一项重要政策， 自己的努力影响甚至改变政府的一项重要政策，这还是第 一次。这之后， 一次。这之后，尝到甜头的房地产商们的声音突然大了起 并且拥有一定的话语权， 来，并且拥有一定的话语权，这多少改变了中国房地产业 的状态。也正是在这种状态下， 的状态。也正是在这种状态下，中国社科院金融研究所易 宪容博士在其那篇著名的《 宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经 济》一文提出了自己的警告：“房地产业已经把地方政府、 一文提出了自己的警告： 房地产业已经把地方政府、 国家经济及民众利益捆绑在一起， 国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个 中国大陆经济。 中国大陆经济。” 来源： 中国房产七年治政” 来源：“中国房产七年治政”,《 …… 此处隐藏：2456字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……