保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划(2006-2020)文本说明

保亭黎族苗族自治县保城镇 土地利用总体规划

（2006—2020年）

文本说明

保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府

二O一一年十二月

目 录

第一章 规划修编的背景与过程 ..................................................................................................... 1

第一节 规划修编的背景 ......................................................................................................... 1

第二节 规划修编的目的与原则 ............................................................................................. 4

第三节 规划修编的工作过程 ................................................................................................. 6

第二章 土地利用现状分析 ............................................................................................................. 8

第一节 土地利用现状结构与布局 ......................................................................................... 8

第二节 土地利用特点及其主要问题 ................................................................................... 10

第三章 土地利用功能定位和目标 ............................................................................................... 14

第一节 土地利用功能定位 ................................................................................................... 14

第二节 土地利用目标 ........................................................................................................... 15

第三节 土地利用调控指标 ................................................................................................... 15

第四章 土地利用结构与布局调整 ............................................................................................... 18

第一节 土地利用结构与布局调整依据 ............................................................................... 18

第二节农用地结构与布局 ..................................................................................................... 21

第三节 建设用地结构与布局调整 ....................................................................................... 24

第五章 土地用途分区与管制措施 ............................................................................................... 28

第一节 土地用途分区原则与方法 ....................................................................................... 28

第二节 土地用途分区管制 ................................................................................................... 29

第六章 重点建设项目安排 ........................................................................................................... 37

第七章 中心镇村土地利用 ........................................................................................................... 38

第八章 土地利用规划实施保障措施 ........................................................................................... 39

第一章 规划修编的背景与过程

第一节 规划修编的背景

一、上轮规划实施成效

上一轮规划《保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（1997—2010年）》在实施过程中，严格依据土地利用总体规划，认真贯彻土地用途管制制度，不仅建立了土地利用规划体系，而且实施了以计划管理、项目预审、规划审查为主的规划管理手段。实践证明，土地利用总体规划对加强土地资源的宏观管理，促进耕地特别是基本农田的保护和土地资源的节约集约利用，为保城镇地区的城镇有序建设、合理布局打下良好的基础，推动保城镇经济社会可持续发展发挥了积极的作用。

二、上论规划存在的问题

通过上轮规划的全面实施，在起到积极作用的同时也存在一些问题，这些问题在一定程度上影响了规划的科学性和可操作性，及时分析和解决存在的问题，对于进一步维护规划的权威性，做好新一轮的规划编制工作有着重要的意义。

1．少部分基期数据准确性存在偏差

保城镇上一轮土地利用总体规划的基期年为1996年，采用的土地利用现状数据是1996年土地变更调查数据。由于土地利用历史资料缺乏，当时的数据是采取下一级上报、上一级核查的方法进行的,变更调查存在较大偏差，现势性不是很强；其他相关数据来源较为缺

乏，导致上一轮土地利用总体规划的基础数据存在一定偏差。

2. 耕地数量和质量占补平衡需要加强

当前保城镇土地利用总体规划在耕地数量上未能达到动态平衡,耕地总体质量下降。主要原因是保城镇地处山区，耕地面积少，占补难以达到平衡，被城镇建设或交通建设占用的耕地往往是长期耕作,农田基本建设较好,区位条件较优的肥沃的耕地;而补充的耕地或是荒坡、林地开发而成,或是居民点、交通用地、水利设施等废弃地复垦而成,土壤的肥力、土质、结构等对作为耕地而言是比较差的，加茂镇耕地数量和质量占补平衡需要加强。

3．少部分指标落实不到位

根据保城镇上轮规划实施情况来看，少部分指标未落实到位。例如部分建设用地面积、林地保护面积未达到规划要求。

4．公众参与和监督有待加强

保城镇上一轮规划的编制,对公众参与和监督要求相对较少，宣传力度也不够，群众普遍认为规划是政府行为,是土地管理部门编制规划,与自己关系不大，以至于规划方案的制定也存在不合理之处，从而影响规划的设施。

5.土地利用规划与其它规划的衔接配合不够

土地利用总体规划作为协调各类用地的手段，势必要与其它规划相衔接。然而保城镇上轮规划偏重部门的实际需求，与其它部门和规划项目的沟通衔接不够，导致规划之间矛盾较多，难以有效实施，土地利用总体规划权威受到挑战。

三、规划修编的必要性

随着经济的发展，保城镇的国土环境资源管理工作面临新的形势，现行规划已经不能完全适应当前乃至今后经济社会发展的需要。为了保持保城镇国民经济的持续、快速、健康、协调发展，编制土地利用总体规划势在必行。

1.根据上轮规划的实施情况与保城镇土地利用现状分析可知，现行规划和用地需求矛盾日益突出，数量上部分规划指标已被突破；在结构与布局上，规划的方案与实际利用出现不符之处，限制了土地利用；规划实施机制和管理制度也需要健全完善和加强。上轮规划已经不能满足保城镇发展的要求，必须进行新一轮规划编制，对土地利用的战略功能布局进行调整，以适应保城镇的发展。

2.保城镇已经步入国民经济和社会发展的第十一个五年计划，海南省城镇规划体系对保城镇的整体发展提出了新的功能定位，这就要求土地利用总体规划必须与相关规划进行相衔接，充分评估保城镇未来用地的发展方向与可能性变化。

3.规划编制是全面贯彻“五个统筹”的战略思想，建设节约型社会的客观需要 …… 此处隐藏：8019字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……