英国代议制一课的思维逻辑与资源整合(3)

　　问题4：内阁成为“第三院”是否意味着议会民主弱化、内阁专制化？是什么原因导致“内阁专横”？这是一种进步还是退步？　通过教学反馈证实，一些师生在阅读“英国议会中的‘第三院’”一目之后，自然会有上述的疑问。那么，这一子目内容究竟要告诉我们什么信息？我们应该如何讲解呢？怎样理解教材的“内阁专横”格局的结论？阎照祥教授认为，“承认1900年前后英国内阁权力的扩张和议会至上原则的相对失落，并非要导出英国行政机构过度扩张的结论，而是要辩证地看待近代晚期英国内阁制的演变”。这其中的原因有几点：第一，既是为了克服中央政府长期存在的部门不健全的弱点，扩大政府职能范围以适应社会发展的客观需要，又考虑政府效率提高有利于保障资产阶级的总体利益。第二，内阁只是在议会政治所允许的范围内扩张权力，议会执政党和内阁随时受到在野党监督，还要受到选民投票意向的限制。第三，内阁扩张的时代也是英国政治民主化发展的重要时代。19世纪晚期至20世纪初，英国的几次议会改革使多数居民得到选举权，执政党必须要重视选民的要求和呼声。第四，行政部门的文官制建立，褫夺了多年来主要由首相把持的官职恩赐权，舆论和传媒也造成了一种不容忽视的监督批评机制，这些都迫使内阁在扩张的同时，不能偏离资产阶级议会民主的轨道。《历史教学》曾刊文解读“内阁专横”的真相，阎照祥等英国政治史研究学者的著作中也有分析，相信对教师理解此问题会有帮助。 
　　问题5：结合史实说明议会选举规则的变化对英国民主政治发展的影响。 
　　为何将议会选举规则的内容放在最后来讲解？主要是基于议会改革和普选权的确立是一个长期的渐进过程，是英国代议制权力制衡中越来越凸显其重要性的因素。如何讲呢？选举规则并非仅仅是1832年英国议会改革，还包括一直延续到20世纪初期的普选权确立等内容，而这一内容的教学最好与选修二整合。教师可以让学生利用课余时间阅读选修二专题三、四、五的内容，思考选修二“学习建议”的要求：“系统地掌握近代资产阶级民主的基本制度，对议会制度，政党制度，选举制度形成整体认识，从而更准确地把握民主潮流完成发展壮大的历史趋势。”这样才有助于学生对英国民主政治发展过程的进一步了解。本目内容不需详细讲解，本问题也没有唯一的答案，意在指导学生阅读、启发学生思考。 
　　（三）反思篇：民族智慧提供政治文明启迪 
　　1.权力制衡是民主政治运行的重要机制 
　　民主政治发展的历史进程从某种角度讲可以看做是权力如何制衡的过程。世界近代民主政治制度起源于英国，成就之大无可比拟。从政治理论看，洛克是分权理论的鼻祖。从政治实践看，英国成为议会之母。为限制王权产生了议会，为制约议会专权首创了两院制，发展了两党制。为制约在朝执政的内阁又创制了在野的影子内阁。为制约执政者，英国通过多次议会改革，修改议会选举规则，逐步扩大选民资格，确立普选制度，以民意和投票影响制约着执政者，这些都促进了英国民主政治发展，推进了社会发展，使英国在近代以来长期领跑世界。因此，权力制衡对促进社会进步的作用显而易见。它山之石可以攻玉，我们有理由相信历史的经验能为中国把权力关进制度的笼子里所借鉴。 
　　2.斗争与妥协是实现民主政治应有的态度 
　　胡适认为，权利不会因为写在法律和宪法的条文上，就可以得来，要得来还是要积极争取，因为权力往往会设限妨碍权利的实现。①其实，古今中外的历史早已证明这是一条真理，只不过如何斗争才能达到理想的效果则需要智慧，而妥协让步从某个层面看是一种宽容，更需要智慧。英国议会改革的历史已证明“没有什么理想是在一步之内实现的，在很多时候我们必须与不完美进行妥协来追求完美”。②1832年议会改革前夕，议会改革呼声高涨，由于英国在1642年爆发内战的记忆，掌权者最终作出让步，实现了中等阶级参与政治的1832年改革，随后制造业工人也采取和平与暴力两种方式推进改革。钱乘旦教授认为：“实际上统治者的态度左右着英国工人斗争的手段——只要和平达到目标的希望一线尚存，他们就不试图使用暴力；反之，一旦和平表达政治愿望的做法完全被压制，暴力的企图就会出现。幸好在整个议会改革运动期间英国统治者很少走到极端的，这就使英国工人激进主义基本上朝着非暴力的路线发展，当法国通过一次次革命实行政治转型时，英国却用和平的变革走向民主政治。”③然而，如何合理地运用这两种方式在近代中国的社会转型中都是一个值得探讨的问题。 
　　3.契约精神与法律意识是民主社会必须遵循的基本原则 
　　有学者认为，“最重要的执政经验莫过于法治”。如果说当今新加坡的发展是成功的话，原因是多元的，但与其开国领袖李光耀“谙熟英美司法体系，尊崇宪制传统和契约精神”④关系重大。本课教学内容体现契约与法律精神的内容不少，如何认识《大宪章》可以看做是契约精神与法治观念的典型表现，虽然《大宪章》在人民版必修一中并未提及。《大宪章》在今天看来也不过是一份合同，“在《大宪章》诞生后的七百年里，它在英国政治史上的作用时大时小，在制定之时，它只是具有封建主义性质的文献，但是从中演化出一系列保障公民个人权利和自由的法律。是后来英国《权利法案》的先声，今日英美法制的几乎所有重要原则，都可以在《大宪章》中找到萌芽，它种下了今日西方法制的基因”。①著名金融学者陈雨露和杨栋在论及“西欧强盛之源”中分析到：《大宪章》和议会为西欧播下了强大的种子，开始孕育西方文明，有了这粒种子，西欧就会走出黑暗的中世纪，步入近代文明。为什么？《大宪章》对王权形成了永久性限制，王权，从此不再至高无上，至高无上的只有法律。②陈教授另一番推断耐人寻味：&ldq …… 此处隐藏：1412字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……