“1+X”菜单式：区域挂牌督导的创新

实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。2014年吴江区遵循国家、江苏省、苏州市的要求，在中小学校全面实施挂牌督导。自实施挂牌督导以来，我们不断探索符合督导规律、适合吴江实际的工作程式。我们对挂牌督导的方式进行了新的探索和尝试，实施以突出“规范办学”为主题，以“适切服务”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案，做到规范性与灵活性相结合，努力让督导的服务效能和指导功能充分发挥出来。 
　　一、督导并重，让服务立起来 
　　为建立“督有责、导有质”的挂牌督导新常态，吴江区优化制度设计，尝试实施以突出“规范办学”为主题、以“适切服务”为支撑的“1+X”菜单式督导方案。 
　　1.突出规范性。“1+X”菜单式督导方案的“1”就是必须完成规范办学的督导，是责任督学的基础性工作和重点内容，是依法治校、履行职责的重中之重，贯彻挂牌督导的全过程（主要是课程计划，招生分班，教育收费、作业考试、课程的开齐、开足，作息时间安排，大课间活动，阳光一小时运动，校园安全卫生、规章制度执行情况等）。同时，我们对每一个子项制定了工作规程、观察标准、访谈要点，尽力将需要督导的事项转换成观察点，着力加大现场实情实景的查看力度。另外我们还统一制定了工作指南、工作手册、工作程序等，规范责任督学全过程规范性记录督导工作事项。 
　　2.着力延展性。方案中的“X”，就是除“规范办学”外的四个督导专项。除了“教学常规”（含课堂教学、教学质量、教师认真工作等）、“教育互助”（重点是德育工作，家校联系、德育活动、班主任工作等）、“后勤管理”（主要是办学条件、专用教室的使用、含信息技术、图书室管理、食堂管理、门卫管理等）三个子项外，我们还拓展了督导内容，将吴江的特色工作——“六力建设”（聚力文化、给力课程、张力课堂、魅力教师、活力学生、助力评价）列为责任督学工作选项，以期挂牌督导工作有内涵、有特色。 
　　3.凸显适切性。如果说“1”突出了“督”，那么“X”则强化了“导”。在实际督导过程中，我们鼓励责任督学发挥专长，自主开展有活力的督导，为不同的学校提供适切性的服务。每组的责任督学在4个专项督导菜单中自选2～3个子项，也可自主整合4个专项督导内容形成2～3项督导子项，灵活制定每所学校的督导方案，采取一校一案的方法进行个性化的督导，并在学期初反馈教育督导室备案。一校一案的“1+X”菜单式督导方案，尽力做到了教育教学常规督导和专项督导相结合，规定工作和自主选项相结合，督与导并重且突出导，努力体现“以人为本、以校为本、聚焦问题、关注发展”，真正让督导服务发展的功能立起来。 
　　二、虚实相生，让能量增起来 
　　“1+X”菜单式督导既直面教育的现实问题，又能着眼教育的发展，做到虚实相生。 
　　1.敢于直面现实。当下，教育的城乡差别、校际差异仍然存在，义务教育均衡发展还行走在路上，学校规范管理仍存在问题，教育诉求千差万别，教育行政部门与学校、社会的联系还不够畅通。实施挂牌督导制度，选派优秀的责任督学每个月用一天时间深入每所中小学校一线，贴近师生、走近家长和走入社区，呼应教育诉求和教育期盼，实时实景地倾听意见和建议，即时及时发现存在的问题和不足，现场实地监督指导学校依法办学，力所能及地帮助学校解决困难，精心指导服务学校发展，这有助于常规管理和规范办学真正落地生根，有助于学校办学活力充分涌动，有助于架构联系管道赢得社会支持。 
　　2.善于仰望星空。吴江区坚持高标准选拔责任督学，采取相关科室、直属单位与视导片相结合的办法遴选优秀挂牌督学32名，每组由一名教育局中层正职和一名学校领导搭配，既有业务特长，又有管理优势，是教育管理的实践者，更是创新者。在“1+X”的督导中，他们善于仰望星空，做有思想的芦苇。在学校的特色转型、文化建设、课程建设等方面，能系统思维，给学校出谋划策。 
　　3.甘于贴心同伴。责任督学可以借助丰富的经验和能力为学校的发展诊断、把脉、开方，尤其在教师素养提高、质量内涵提升和学校特色文化建设方面可以提供适合的指导和适切的服务，以有活力、有灵性、有作为的具体工作，切实解决教育热点难点问题，努力做学校的“专属顾问”、教师的“互助同伴”、群众的“贴心专家”、政府的“得力助手”，从而充分体现和展示教育的良好形象。