中俄关系：在复杂形势下奋力前行(2)

　　能源、基础设施、农业和人文合作持续扩大。两国总理发表关于深化和平利用核能领域战略合作联合声明。中国化工集团公司与俄罗斯国家石油公司签订俄方自2016年8月1日至2017年7月31日向中方供应240万吨原油合同。截至2016年9月，俄罗斯原油在中国市场占有率连续四个月超沙特，成为中国最大原油供应国。两国铁路部门签署全面战略合作协议，中国开发银行向莫斯科——喀山高铁项目提供超过400亿元人民币全额贷款。“中俄媒体交流年”活动如火如荼。中国国务院副总理刘延东和俄罗斯副总理戈洛杰茨在莫斯科共同主持中俄人文合作委员会第十七次会议，并出席中共六大会址常设展览馆开馆揭幕仪式。中国社会科学院与俄罗斯国际事务委员会签署开展智库合作协议，加强双方在全球和地区性重大问题上的战略沟通。中文在俄罗斯中小学的普及程度已上升至英语、德语、法语和西班牙语之后第五位，俄方继续推行汉语国考试点工作。两国留学人员数量不断扩大，中方在俄罗斯留学人员达2.8万，俄罗斯在中国留学生为1.6万，双方教育领域的长短期交流人员多达七万余人。

　　深化两国关系与合作中面临的挑战

　　首先，俄罗斯国内仍有一些人对中方给予的支持感到“不给力”。这些人认为中方在俄罗斯受欧美制裁期间未能给予其所期待“那样的”政治和经济支持，并将中企为规避风险对在俄罗斯的业务进行调整视为中国政府政策所为。[3]也有人称中国“没有从伙伴角度制定对俄罗斯政策”，未能给予俄方“最优惠的市场经济合作”待遇，其投资条件要么是换取所有权，要么是有目的资助有中国公司参与的联合企业，俄方无法用“通常方式”得到中国资金。[4]

　　其次，相互投资和扩大贸易的内生动力不足。俄罗斯对华关系中“上热下冷”现象并未完全消除。两国“高层签署的协议项目在随后的具体商业谈判中往往难产”。[5]诸多一揽子框架文件或意向性协议“没有得到相关内容的充实或充实得很缓慢”。[6]在第二届中俄中小企业实业论坛期间，双方企业代表普遍认为，两国有关部门的官僚主义是希望相互投资的中俄民营企业面临的最大困擾：中方认为俄方官员对中国企业天生没好感，包括对外来劳工俄语考试准入门槛的严厉、劳动移民政策给中企前往俄创业造成诸多障碍，而卢布汇率急剧波动、经济金融形势不稳都使中企的投资“格外小心”，甚至不得不“放弃了许多在俄罗斯的重点项目”。[7]俄方则感叹在西方制裁和卢布严重贬值导致俄罗斯成为高风险投资国的情况下，俄罗斯企业从中方获得大量融资更加困难。当然，由于“俄罗斯经常改变游戏规则，投资环境却并未显著改善也影响了中方增加对俄罗斯的投资意愿”。[8]2016年年初以来，除中国工商银行俄罗斯子行之外，中国银行、建设银行和农业银行在俄罗斯的子行资产均大幅收缩。俄罗斯远东发展部收到的首批166份对其远东投资的申请中仅有八份来自中企，其余均为俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚和新加坡等国企业。由于双方能源企业在经“西线”管道对华供气的诉求并不完全吻合，导致两国高层推动的这一项目合作陷入僵局。

　　第三，两国民众相互认知有限。俄罗斯前外长伊戈尔·伊万诺夫坦言，迄今，俄中两国社会仍旧对彼此知之甚少，相互了解依然是常常依据远非客观的西方信息来源。[9]俄罗斯专家也称，虽然“俄中人民积累了大量日常交往的经验，可这种交往很大程度上还是受到各种成见束缚。两国人民之间的文化鸿沟依然存在”，包括“靠近中国边境地区的俄罗斯居民仍没有消除对中国的恐惧和成见”，双方的相互理解程度“依旧不足以提升相互的合作效率”。[10]

　　结语

　　2016年，中俄密切协作，推动两国关系持续稳定发展。然而，正如俄罗斯前外长伊万诺夫所说，“俄中关系水平越高，在未来发展道路上所面临的任务也越艰巨”。[11]展望来年，虽然中俄关系的持续健康发展依然面临诸多挑战，特别是随着美国新当选的总统特朗普的上任，有可能使中美和俄美关系出现某些微妙变化，但基于同美国建立正常国家关系和加强中俄新型国家关系始终是两国并行不悖的对外方针，其中任何一方与美国关系的改善都不会动摇中俄相互借重的战略构架，且不说美国保守势力对中俄的历史性偏见难以改变。纵观中俄关系史和现实经验教训，如今，中俄互为战略依托的需求比以往任何时候都更加强烈，两国高层和主流社会对持续推进和深化中俄全面战略协作伙伴关系的决心比任何时候都更加坚定。两国元首在APEC第24次领导人非正式会议期间会晤时继续强调，双方将在新的一年里继续保持高层密切交往和在国际事务中紧密协调与配合的势头，相互支持，巩固政治和战略互信，加强两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设的对接合作，促进世界和平稳定。普京总统发表的年度国情咨文和新版《俄罗斯联邦对外政策构想》重申，在当今复杂形势下，俄中全面战略协作伙伴关系已成为确保全球和地区稳定的关键因素，俄方将一如既往地与中国发展各领域合作，共同应对新的威胁和挑战，构建平等和互信的全面战略协作伙伴关系。

　　（作者系中国国际问题研究院国际战略研究所研究员）赵鸣文