农村家庭承包耕地流转存在的问题及对策探究———以焦作市东马村

我国在1979年开始推行的家庭联产承包责任制以及之后的农村土地制度改革，主要都是把农村的土地按人口分配给各个农户家庭。但是，随着我国工业化和城镇化的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭联产承包责任制，已经越来越无法适应如今以市场化、规模化以及信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。在2003年，我国颁布实施的《农村土地承包法》，其中的相关条款为农村土地的流转提供了相关的法律基础。2005年颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，也为农村土地流转管理工作提供了一些指导办法。

为了更好地促进农业经济的发展，提高农业产业化经营水平，焦作市人民政府按照自愿、有偿的原则进行农村土地承包经营权的流转。焦作市在2009年就下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，规范全市的农村土地流转工作；在2011年又发布了《焦作市人民政府关于推进农村土地综合整治工作的意见》（焦政文〔2011〕74号）等相关文件。焦作市每年召开一次市、县、乡三级全市土地流转土地流转现场会，不断进行经验总结。

1 实地调查与样本描述

1．1东马村的基本情况

笔者所调研的地区是东马村所属焦作市马村区安阳城乡街道，北依太行山、306省道，西与前岳村相邻，南与九里山乡相邻，东至寨九路。东马村村集体组织在1994年与村民签订了耕地承包协议，目前该村村民剩余承包年限为8年。东马村现有村民800余人，总耕地1000多亩。由于东马村所处地形为北高南平，该村耕地按优劣分为好、中、坏三个等级，以“好坏地插花”的原则把耕地按照家庭人口数分给农户，其中好、中这两等级的耕地一般为灌溉方便、平坦广阔的土地，都种有农作物；而坏等级的耕地一般为山坡地，灌溉极不方便、难以耕种农作物的土地，此类型的耕地村民都在闲置。

1．2个体特征情况

通过被调查者的性别、所处年龄段，受教育程度、家庭收入主要来源和家庭人口数了解被调查者的个体特征。总体来看，被调查者农户的个体特征差异较大。具体表现在：第一，被调查者男性比女性略多，并且相对集中在46~55岁这个年龄段，他们是该村主要从事农业生产的人群。第二，大多数被调查者都具有初中以下学历和高中学历，分别占被调查者56．7%和30%。第三，家庭人口数量是一个家庭的重要基础，不仅决定这个家庭劳动力的和决定了这个家庭的消费水平，而且也是影响家庭收入的主要因素，被调查者的所填写的家庭人口一般在3~6人，其中以家中有5人占多数，占到53．3%。第四，根据调查了解到，被调查者的家庭收入主要来源有38个是以农业为主兼其他，占被调查者的63．3%，他们主要是在农闲时进城打些零工，被调查者没有出现全部家庭收入都来源于非农业。

2 东马村农村耕地流转的现状

根据与村民访谈中了解到，被调查的大部分东马村村民都对农村耕地流转具有一定的认识，也有进行耕地流转的农户，但是也存在无意识地进行耕地流转，就是农户把自己家闲置的耕地让他人耕用，没有任何补偿，自己认为并没有进行耕地流转。根据调查所获得的资料和数据，可以把东马村的耕地流转的特点总结为以下几点。

2．1形成初步的农地流转市场

根据调查表明，有22户农户由于劳动力不足或者是长期在外务工等原因进行过耕地流转，占被调查农户的36．7%。在进行耕地流转的农户中，有6户农户把家中所有耕地转包出去，16户农户只转包了家中的部分土地。

此外，跟村民的访谈了解到，该村已经出现了三名年轻村民组成的合伙组织，转入该村他人承包但是不耕种的农地，并给予一定的现金补偿，但是由于该合作组织补偿的现金和农户期望的有差距，所以只有少部分农户是通过该组织进行耕地的流转。

2．2流转主体多样化

根据调查发现，目前该村进行农地流转，参与的主体不仅仅是在该村农户与农户之间进行，而且也有农户把耕地流转给该村的种植大户或合伙组织。根据调查了解到，这两年东马村已有三名年轻村民进行合伙，组成合伙组织，和农户签订书面协议，给予现金补偿，主要转入该村他人承包的耕地，进行规模化生产。