关于事业单位会计核算的几点思考(2)

三、规范事业单位会计核算的建议

（一）完善会计核算制度

为了规范会计核算工作，提高会计核算水平，首先要完善会计核算制度，使会计核算真正做到有法可依，有章可循。具体做法：第一，根据单位机构设置等实际情况，建立严格的审核审批流程。明确每一笔经济业务的审批程序；明确重大的经济业务事项需要领导班子集体决策并联合审批；明确单位相关负责人的审批权限和应当承担的经济责任。第二，明确规定稽核人员必须认真细致审核每一笔原始凭证，检查发票信息是否有误，有无漏盖发票专用章；必须衔接互联网并登陆国税的发票真伪查询系统审核发票真伪；坚持原则，对于虚假发票，错填漏填或者伪造的原始凭证应予以退回；涉及到商品采购必须同时附上明细清单、进仓单及出仓单。第三，本着公平、公正、公开的原则，单项或批量采购金额一次性达到政府采购的标准，必须按照政府采购公开招标方式严格执行。不属于政府采购的商品，也要求做到货比三家，优先考虑物美价廉的供应商。

（二）加强预算管理

事业单位在编制下年度预算前，应该对资产、负债、收入和支出进行全方位检查。通过分析研究上年度预算批复与实际执行情况差异，准确把握工作重点，确立资金支付的难易程度。第一，人员经费、公用经费应按照定员定额的标准编制。第二，依据执行的难易程度划分项目支出，对于结算周期长、手续复杂的项目，一定要早计划、早安排。第三，项目经费使用零基预算编制方法，从实际出发，认真分析研究预算期内的每项支出的必要性以及支出数额大小的变化；测算各个项目的收支范围和标准、预算执行情况。第四，根据各个业务部门的实际情况分配年度任务，分配资金额度予各部门，并明确各部门的资金用途、资金使用标准。各部门要熟悉业务内容和工作计划，编制相关的小方案。第五，经过领导班子共同审议，最后由财务部汇总成单位的大方案，从而保证预算的科学性、准确性与执行的有效性。第六，预算执行过程中，严格按照《会计法》的要求，保证（三）规范经费支出核算

经费支出的范围和会计核算的标准须以预算为前提，并严格按照《政府收支分类科目》的要求进行核算，明确区分事业支出和经营支出。

事业单位的支出要与相关收入进行合理配比，同时各项支出之间的比例关系要符合规定，实现资源最优配置。事业支出应该与财政补助收入、上级补助收入、事业收入相配比，上述收入原则上不能用于经营支出。事业支出的一级科目有基本支出和项目支出，其辅助明细科目主要根据功能分类、经济分类、资金指标分类、资金来源分类，对相关的经济事项进行精细化核算。

核算项目支出必须保证专款专用，不能挤占挪用项目经费。具体做法：第一，事前需了解项目的发展规划、目标，明确项目的具体业务内容。第二，根据项目完成进度及时进行会计核算，将项目实际完成情况与预算作对比，形成分析性报告。第三，全程实施监控，采用绩效问责制，以推进项目进程，促使项目核算达到预算执行率的指标。

（四）加强会计核算监督

事业单位种类繁多，分类改革后，事业单位面临着巨大的挑战，管理者需要转换思想，更新制度，强化内部控制，必须建立严格的约束机制，加强会计核算监督。建议设立独立的内审部门，发现问题能及时纠正。内审部门可采取不定期监督检查，检查会计核算是否规范；检查会计信息是否真实可靠；检查预算执行情况；检查单位是否执行预算管理和会计制度的规定；评估财务风险。通过检查评估，及时发现问题，解决问题，进一步严肃财经法规，规范会计行为，提高业务核算和财务管理水平。

四、结束语

事业单位代表着国家发展的力量，通过规范会计核算，提高资金使用效益，是保证事业单位正常运转和可持续发展的重要工作内容之一。不同单位应该根据自身情况，尽早发现当前会计核算中存在的问题，并根据所发现的问题及时查找原因，寻找解决问题的方法，制定合适的机制，采取必要的措施，才能全面提高我国事业单位会计核算水平。