行政法论文

篇一：行政法论文

中国农业大学 行政法与行政诉讼法

课程论文

（2014-2015学年秋季学期）

论文题目：国家政府职能转变下的大部制改革 课程名称： 行政法与行政诉讼法任课教师： 常亮 班 级：公管121 学 号： 1240450115 姓 名： 李振

国家政府职能转变下的大部制改革

——以国家食品药品监督管理总局大部制改革为例

摘要：

党的十八大报告提出“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。大部制改革是转变政府职能，推进经济体制改革，使我国加快形成权界清晰、权责一致、运行顺畅、分工合理的国务院职能机构体系进行的关键性的一步，为简政放权，构建新型服务型政府探索、开辟道路。

政府“简政放权”的目的就在于优化结构，激发活力。但是，对于简化的项目，不能是简单意义上的简化，还要重视加强改革程序和手段的监督与管理，使其在法制的轨道上运行。另外，对于政府来讲，要从传统意义上的管理者转换到具有企业性质的服务者，从而打造真正的“公仆”——服务型政府。

本文首先对政府职能、服务型政府这两个概念进行解读，并在此基础上对服务型政府的职能进行界定，以服务型政府的职能为视角来认识和分析我国国务院的大部制改革。

关键词：

政府职能；服务型政府；大部制改革；职能转变；食品安全；非政府社会组织

一．绪论

（一）研究背景

政治体制改革与经济体制改革同步进行,是多年来我国政治改革发展中摸索出来的基本经验之一。如何开展政治体制改革或者政治体制改革从何入手,这是各界普遍关注的问题，政治体制改革的第一步是行政机构改革,转变政府职能、精兵简政。

我国的大部制改革于 2008年正式启动，我国大部制改革强调为社会服务、为市场服务，最终为人民服务，是为了打造一个有限且有效的服务型政府，使其更好地适应国家的经济发展需求。放眼全球，实行大部门体制是市场化程度较高的发达国家所普遍采用的一种政府管理模式，而我国经过大部制改革之后，一定程度上精简了部门机构，但同发达国家相比，我国政府的部门设置依然偏多，这不仅不利于集中管理、科学决策，也有碍于行政效率的提高。目前我国政府在经济及政治方面的管理依然过多过强，相反在社会服务方面的职能则相对较弱，如何在机构精简之后，集中削减政府权力，落实权责统一，打破政府在经济、社会领域中的管制，今后的改革还需要继续探索。

我国的政府机构改革，大致可以分为三大内容：一是精简政府机构；二是转变政府职能，理清政府、市场和社会三者之间的关系，理顺中央与地方政府的关系；三是划清政府公共服务职能与经济职能之间的界限，初步建立职能统一的大部门体制框架。但是最终并没有彻底实现政府职能转变，机构改革也没有摆脱“精简—膨胀—精简—再膨胀”的怪圈，我认为其中关键的症结所在就是没有彻底地实现政府职能转变，导致改革成果在大部制改革各部门权力博弈中流失。

“国以民为本，民以食为天，食以安为先。”改革将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，明确了卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。这种成立“大卫生部”的做法完善了食品药品管理体制，明确了相关部门的职能分工，强化了对关系到人民群众身体健康和生命安全的食品和药品的监管。

（二）理论综述

1.政府职能

政府职能（Government Function），亦称行政职能（Administrative —function），是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能转变体现在职能配置、履行职能方式、履行机制等多个方面。构建社会主义和谐社会、发展社会主义市场经济要求大力建设服务型政府,政府职能应更多地体现在为民众服务。当前和今后一段时间,进一步推进政府职能转变必须着力抓好五个方面:一是更新政府管理理念,强化服务意识;二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求,在加强和改进政府经济调节和市场监管职能的同时,更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能;三是按照社会主义市场经济的要求,切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;四是按照法治国家的要求,规范行政行为,加强行政执法建设,全面落实依法行政。五是按照服务型政府的要求,切实推进行政体制改革,实现政府管理方式的转变。

政府职能是政府机构存在的前提和基础,政府机构是政府职能得以实现的载体,行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。随着形势的不断发展,政府职

能应与时俱进,不断作适当调整,行政管理体制要不断变革,政府机构应围绕职能相应改革。随着我国社会经济的迅速发展,社会主义市场经济体制日益完善,对政府职能的作用也不断提出新的要求,特别是我国加入WTO以来,要求政耐示为必须按照国际惯例处理国内国际事务,以便为经济社会的发展创造更加宽松的境。这就迫切需要我国政府职能必须迅速转变,推动行政管理体制改革进一步深化，政府机构不断调整完善。党的十七大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,政有机构需按这个总要求转变职能。当前的主要任务是实现从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从部门管理转向行业管理、从机关办社会转向机关后勤工作社会化、从“管”为核心转向服务与监督为主,使我国政府成为一个高效率的服务型政府。

2.服务型政府

服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。

“服务型政府”作为政府改革目标得以提出改革开放以后，我国逐渐形成了以经济增长为政府主要职能的发展型政府，作为对发展型政府的反思和超越，服务型政府重视政府职能的全面履行，并突出强调了社会管理和公共服务职能的重要性，强调政府应提供普惠型的基本公共服务，确保全体人民共享改革开放成果。毫无疑问，服务型政府建设既是落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的根本途径，也是后危机时代提振内需、促进经济发展方式转变的重要支撑。 …… 此处隐藏：1022字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……