城管执法现状思考论文(3)

5、实施城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

6、在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

三、城市管理执法存在的问题

（一）城市管理执法工作缺乏相应的法律保障

我国在城市管理方面的立法滞后，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，大多数推行城市管理综合执法的城市都是通过政府规章①进行授权，由于规章效力较低而导致诸多方面的问题发生：其一，城市管理综合执法工作缺乏统一性和规范性，实践中难免出现认识不一、运行程序不一、“瓶颈”问题较多的现象；其二，对于某些被集中的行政处罚权，以规章的形式对法律设定的执法主体和执法权限进行变更，违背了权力法定的原则，且导致法律适用上的冲突和权力行使的越位；其三，根据《行政处罚法》规定，政府规章只能设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，而以规章作为综合执法的依据，减少了处罚的种类，限制了执法手段，降低了执法效率；其四，人民法院在审理行政案件中，以法律法规为依据，以规章作为执法依据容易造成行政诉讼中的不利局面；再者，由于我国尚未出台《行政强制法》，城市管理综合执法机关作出暂扣、强制拆除等行政强制行为没有明确法律的依据，一旦出现行政诉讼，法院也没有评判标准，只能依照《行政处罚法》或凭借自由裁量权。综合执法机关不能对其具体行政行为合法性作出充分有效的预见，在司法程序中，也难以得到有力的支持。

（二）行政协调不顺畅

将原由几个部门分别行使的职权集中交由一个行政机关行使，是为了解决多头执法、职责交叉的问题，但在综合执法体制形成的过程中，由于部门利益博弈、 人员安置分流等原因，在部门职责划分上，往往没有遵循这一原理，而是从狭隘的部门利益出发，把工作中管理难度大、无人肯管的“硬骨头”借机踢给城管综合执法部门，而把对自己和有的抱着不放，造成原有的执法机关并没有减少，反而由于行政处罚权归并的界限不清，在执法① 政府规章：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

篇三：电大行政管理本科毕业论文《浅淡当前城管执法现状及对策》

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育

行政管理专业毕业论文

浅淡当前城管执法现状及对策

定稿日期： 2014年2月

内容提要

自从相对集中行政处罚权制度推行以来，城管作为中国城市化发展所需要的产物，在我国各大城市中缓解了问题的日益严重性，但执法方式一直为社会所诟病。因城市的不断发展及城管本身体制的缺陷，导致了“暴力执法”与“暴力抗法”现象，使城管执法与被执法对象的矛盾日益升级，而我们需要的是和谐的综合执法。通过介绍城管执法的概况，分析城市管理相对集中行政处罚权在实施过程中出现的主要问题，对如何完善城管相对集中行政处罚权提出一些建议，从而使城管相对集中行政处罚权制度能“真正地成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑。”

关键词：城管执法 暴力执法 人性化执法

目录

内容提要 ………………………………………………………………………………1 关键词 …………………………………………………………………………………1

一、城管执法的概述………………………………………………3

(一)城管执法的概念 …………………………………………………3

(二)城管执法的作用 …………………………………………………3

(三)城管执法的法律依据 ……………………………………………3

二、城管执法队伍现状及存在的问题………………………………4

(一)职权不对称，职责没理清…………………………………………4

(二)少数市民暴力抗法现象不容忽视……………………………………4

（三）部分城管执法人员缺乏法律知识，法制观念不够强 ………………………4

三、解决问题的途径和建议………………………………………5

(一)加大宣传力度，增强尊法守法观念…………………………………5

(二)加强队伍建设，严格管理…………………………………………5

(三)坚持以人为本，文明理性执法……………………………………5

(四)改善执法队伍素质以及提高提法技巧………………………………6 参考文献……………………………………………………………7

浅淡当前城管执法现状及对策

近年来，随着我国市场经济的不断发展，城市作为生产力的有效载体，为经济发展提供了广阔的舞台。而我国一些城市进入了“暴力执法”和“暴力抗法”的怪圈，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下“城管打人”或者“暴力执法”等关键词，就能找到成千上万条有关这方面的报道。现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系，无论是城管还是无证商贩都出现过伤亡。为什么悲剧在重复地上演，相关报道屡见不鲜地出现在各大媒体呢？就此我简要介绍了关于城管的概况，包括概念，职责，以及目前存在的问题并对此提出一些建议。

一、城管执法的概述

（一）城管执法的概念

所谓城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。“相对集中行政处罚权”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第16条之规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权，目前学术界对其概念基本达成了一致意见，即“将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权”。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平。简言之，“就是在不修改有关单行法律，法规规定的情况下，通过法律法规的方式，调整有关单行法律，法规的行政执法主体。”

（二）城管执法的作用

自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法，职权交叉,行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，克服了机构臃肿，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。具体归纳如下：“1.能够有效地解决城市管理领域中多头执法，重复处罚，执法扰民等问题，进一步提高了行政执法水平2.相对集中行政处罚权，是对行政管理权，审批权与监督权，处罚权适当分离的积极探索，能够为改革现行行政管理模式积累经验3.行政处罚权的相对集中，能够为合理配置政府部门的职能，精简行政机构探索 …… 此处隐藏：837字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……