浅谈非政府组织管理论文(3)

（3）突发公共事件处理的志愿服务者

多数NGO在成立之初就有其明确的宗旨和目标，并根据自己的目标设定标准来吸纳组织成员，如：中国红十字会致力于医疗救援，自然之友致力于环境保护等。NGO的专业性使它们在应对公共危机时可以提供更科学有效的公共服务，例如：受伤人员的医疗救护、灾群众的安全转移与安置、伤亡人员及其家属的心理救援、学校重建、孤儿抚养、个案关怀、家庭回归、社区建设、志愿者和社会工作开展等等。

（4）突发公共事件信息的传递者

NGO 是联系政府和社会各阶层的有效中介，其“上下传递”的中介功能架构起政府和公众沟通的纽带与桥梁。一方面，NGO 可以利用自身的专业优势，把政府应对危机的重要措施和防治知识传送到公众，稳定民心，正确引导公众在危机事态中保持理性，帮助公众消除恐慌心理，避免流言的产生和传播，提高公众应对公共危机的能力。另一方面，NGO植根于社会基层，其组织成员来自基层社区，是社会公众利益的代表，能将方方面面的需求信息反馈给政府，帮助政府及时、准确了解民情民意、掌握有关危机管理方面的信息，发现危机管理过程中遗漏的问题，预防危机的扩大化，有效地防治公共危机。

（5）民间组织很多时候在灾难中还发挥着反映民意和监督政府的政治功能

公民自发组织的网络有助形成讨论社会问题的“公共空间”，就潜在的社会问题作出探讨，就如社会的警报系统一般，并影响政府制定政策的过程。叶国文在《危机管理：西方的经验和中国的任务》中指出，解决城市危机并不单纯是政府的责任，每一个市民、非政府组织都应该主动参与危机管理，与城市政府共担责任。政府应该承担提供秩序和法律的责任，市民应该成为一个合格、守法的公民，在参与社会组织中，培养市民的公民意识提升城市的人文精神。把解决城市危机当作城市社会各界走向团结、信任、合作、支持的契机，培育新的城市精神。西方现代城市精神形成于文艺复兴，殊不知文艺复兴中铸就的城市精神就是在与“黑死病”的抗争中形成的。所以，培养责任共担意识，首先，政府要通过危机制定和完善危机管理法律体系，这种体系应该是有层次的，为多渠道共同参与和承担各自责任提供规范。其次，培养和加强市民的危机意识，在不断的训练中培养危机和自救责任。其三，培育NGO等社会组织为市民参与城市危机管理提供途径，并开展自救和建立城市社会危机基金等提供平台，从而形成市民有序自救、通过NGO等社会组织与城市政府一起开展危机管理的新模式，降低危机对城市社会的影响和管理成本，提高管理能力。

三、 公共危机管理中非政府组织作用的表现

在公共危机管理体系建设中，需要建立一个由政府部门、非政府组织、社会公众、国际资源等元素构成的网络系统。在强调政府部门危机管理的同时，还应实现危机管理系统中参与主体多元化，最大可能地吸纳各种社会力量，调动各种社会资源共同应对危机，使危机处理具有更大的灵活性、创新精神及更高的效率。非政府组织是整个社会组织中最重要的元素之一，是社会系统实现协调、沟通目标的重要环节，是危机应对网络中的不可或缺的环节，发挥着重要的作用。

在危机发生过程中非政府组织的作用:

(1)危机事件一旦发生，政府动用行政力量解决危机，有时会出现调度不灵，协调失衡，行动不及时的情况，这时就需要有大量的非政府民间力量的支持，危机发生地就近的非政府组织此时就可以快速的发动和组织大量民间专业人员、应急物资应对危机，为聚集庞大的社会闲置力量提供支持。非政府组织更具有专业

篇三：非政府组织在行政法上作用分析论文

非政府组织在行政法上的作用分析

摘 要 非政府组织在现代民主政治进程中发挥着重要作用，对当今政府职能的补充上也有着举足轻重的重要意义。除了对法律的普遍意义上立法、监督等方面的作用外，非政府组织在行政法理论发展、行政诉讼完善和行政法律关系协调等方面对行政法的发展产生了独特的影响。

关键词 非政府组织 行政法 作用

中图分类号：d912 文献标识码：a

在世界潮流的影响下，中国的非政府组织(non-government

organization，简称ngo)取得了较大的发展，我们越来越不能忽略非政府组织的对于当今社会的影响，而其中又以对于我国行政法的影响尤为突出。非政府组织作为一种社会力量，在社会中履行公共管理、利益代表、沟通联系、调节协调的中介职能,在行政法立法和行政监督产生重要影响。一方面，非政府组织在履行职能的过程中极大融入人们的生活，能够从人们的现实需要出发，通过提出立法议案，参与立法听证、影响法律解释、为立法提供实践基础等方式参与并影响立法。另一方面， 非政府组织在履行职能的过程中,参与立法和政府决策，客观上对政府组织的决策行为和执法行为形成监督。

然而，在立法和监督上的是非政府组织对法律普遍意义上的作用，并不是在行政法上的独特作用。非政府组织的独特作用首先体现在对行政法理论的独特影响上。现代行政法的“平衡理论”，在政府