浅谈非政府组织管理论文(2)

5、法制建设滞后，规章制度不完善自律机制不健全。现有法律只是对民间组织登记管理的行政程序作了规定，缺乏一个与宪法相衔接的民间组织的基本法，民间组织在实体上的权利、义务、地位和作用都还没有得到明确。从现在的政治状况来看，是不希望NGO发展的，但是既然已经利益多元化了，NGO的发展又是必然的东西，所以我国的一系列法规不是立足于发展，而是立足于不发展。随着法制建设的进展，中国NGO的立法和政策环境将有较大的改善，各种

类型的民间组织将能够逐渐浮出水面来，接受统一的监管机关的监管；民间组织的准入门槛有可能会大大降低，某种形式的备案制将给予大多数民间组织以一定的合法空间；分类管理将明确政府的政策导向，一方面从财政和税收上支持公益型民间组织的发展，另一方面将大大加强对民间组织的监管。

总之，在不久的将来，非政府组织的发展是必然的，法律法规的健全指日可待。

[参考文献]：

1.王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1988年出版第1版。

2.文正邦 陆伟明：《非政府组织视角下的社会中介组织法律问题研究》，法律出版社，2008年8月第1版。

3.王建芹：《非政府组织的理论阐释》，中国方正出版社，2005年6月第1版。

篇二：非政府组织论文

NGO在公共危机管理中的参与

专业：政治学与行政学

年级：2011

姓名：

摘要：全球化的背景下，公共危机的发生不仅会对发生国造成重大损失，同时也会对整个世界带来巨大冲击，影响着各国的政治、经济走势，以及社会的稳定。危机事件已经是我们生活中的常态，而不是存在于我们生活之外的事件。随着我国综合国力的不断提高，虽然政府应对公共危机事件的能力也逐渐增强，非政府组织在公共危机管理中发挥着重要作用。但是，如今我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，危机事件频繁发生，影响范围广，危害程度大，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。因此，如何充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用，协助政府工作，更好地构建社会主义和谐社会，具有重大的理论价值和现实意义。

关键词： 公共危机 非政府组织 社会功能

所谓的公共危机就是指一个事件突然发生并对公众正常的生活﹑工作以至生命财产构成威胁的状态。与一般的危机不同，公共危机影响范围大，或者对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定极高的情况下作出关键性的决策，即动员NGO和其他社会团体、成员，积极响应公共危机。在全球化、信息化的当代社会，对于公共危机的处理单靠政府部门已经力不从心，政府干预也非万能，其存在着“政府失灵”的可能性。因此，政府必须建立“有限政府”的新理念，界定政府在应对危机中的职能边界，积极与非政府组织展开在危机管理中的合作，逐步树立政府与非政府组织互助合作、共担风险的理念，发挥非政府组织的功能，构建政府与非政府组织合作的新机制。

当今社会是一个飞速发展的时代，社会状态变化快速，社会生活呈现出纷繁复杂的多面性，全球化、多元化的发展带来了众多冲突，在此背景下，危机随时可能爆发。这些危机包括政治危机、社会危机、公共安全危机、经济危机等，会给各国的经济政治带来严重危害。我国正处于社会转型期，在快速发展过程中隐藏着各种各样的危机，不论何种危机都有可能随时爆发，从实际事例可以证明，自20世纪90年代以来，我国已进入公共危机事件高发期，而且危机事件呈现高频次、大规模，组织性、危害性、暴力性加强等特征。我们必须防患于未然，建

立良好高效的公共危机管理机制。

一、 发挥非政府组织作用的必要性

公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，这从需求上要求非政府组织在应对危机时发挥作用。非政府组织具有公共性、自治性、民间性和志愿性，在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势，从供给角度讲非政府组织在应对公共危机时发挥重要作用具有了可能性。

1、必要性分析

公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，它的破坏性极大，影响很广，不确定性很大，从而使应对的成本很高，对专业技术、组织体系等要求很高，其社会危害性决定了应对公共危机具有公共性和慈善意义，具有很强的社会意义。作为公共服务的当然提供者政府自然在其中起主导作用，政府在应对危机时具有某些独特的优势，如大量的财、物资源，严密的管理体系，强制性的管理机制等。但同时，它也有一些局限性，比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对，政府严格的层级体系可能阻滞公共信息的传播等。单靠政府很难达到及时、有效地应对公共危机的要求。所以，应对公共危机是一个庞杂的系统的社会公共工程，其需求的不仅是财物资源和强制性机制，也需求专业性技术和社会自治机制，非政府组织在提供专业技术和自治机制方面有着对政府的“助理”作用。[1]

二、非政府组织参与公共危机管理的社会功能

（1）突发公共事件隐患的发现者和预防者

公共危机治理最好结果是将其扼杀在萌芽状态，从危机预警的角度NGO对于特定突发公共事件的发生有着更加敏锐、前瞻的洞察力，可以运用技术优势为社会提供公共、危机的风险预测，向政府提出政策建议和应对措施。NGO搜集和反映的信息对于危机的预警具有十分重要的参考价值。如亚洲应急科学管理协会致力于推进社会应急科学领域的进步与发展，专注应急领域的科学研究、科学管理、科技创新；致力于提高全社会的科学应急意识、科学应急知识和科学应急能力，为人类社会在预见、预防灾难、减少灾害损失以及灾后恢复方面，发挥积极有效

的作用；整合专家资源，形成学术力量，为政府相关应急管理部门提供科学参考、提出合理建议；为应急领域的企业在研发新产品、规划战略目标、开拓市场方面提供科学依据、技术指导、合理建议等方面的服务；对应急领域相关产品、技术、方案，就其创新性、实用性、可靠性、安全保障性等诸多方面进行客观、科学地评估，提出合理建议和意见。

（2）公共应急资源的筹集者和提供者

抵御危机侵害的过程就是一个大规模消耗资源的过程，能否拥有充足的资源是决定危机回应效力的关键因素。公共应急资源的筹措有两个渠道：一个是政府财政拨款；另一个是民间捐赠，NGO组织筹集民间善款善物的角色，主要是由NGO来扮演，政府则主要扮演倡导者和规范者的角色，是政府之外募集公共应急资源的生力军。危机事件一旦发生，它们积极筹集急需物资，组织国内募捐，透过国际关系争取国外援助，招募与管理志愿者等。如红十字会，志愿者组织在汶川地震组织国内捐款、向灾区募捐物、财，提供人力等。 …… 此处隐藏：895字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……