浅谈违法建设问题解决措施(2)

（四）执法方式滞后于改革的要求。

在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能、管理体制改革的不断推进，行政执法方式必须适应客观要求不断创新，甚至要起先导作用。不能执法制度变了，执法观念不变、方式不变。但是，在现实中，一些行政执法机关缺少创新意识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成管理难度大、成本高、不到位等问题。如许多执法单位仍然习惯于人盯人的执法方式，一味要编制、要经费。有的地方在市场管理中，不注重

有效的日常管理，习惯于搞运动执法、集中整顿等传统方式来执法，执法效率低、社会效果差。还有部门在执法制度如行政许可制度改革后，不知道如何执法，造成管理上的缺位。

（五）行政执法监督不力。

从总体上说，对行政执法机关的监督有党的监督、权力机关的监督、司法监督、群众监督等外部监督和行政机关基于上下级关系的内部监督。但是，这些监督仍然存在监督不力的现象。例如，宪法、地方组织法明确规定地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，但由于人大及其常委会往往缺乏有效的监督手段，对行政执法部门查处的具体案件，特别是对那些既具有行政执法权，又不隶属于地方政府序列的行政执法部门，地方人大及其常务会很难进行有效的监督。行政执法部门的内部的监督，虽然有行政监察机关的监督，但是监察机关的监督仍仅限于对有违法违纪的行政执法人员的查处，对行政执法机关的具体行政执法行为是否合法、是否得当则无法监督；行政复议法已颁布实施，行政复议制度已经建立，但是由于行政机关上下级之间的隶属关系和工作业务往来，上下级行政机关在政绩、工作成效等各方面发生千丝万缕的联系，上级行政机关纠正下级行政机关的违法行政行为或查处下级行政机关的违法行政行为存在各方面制约和牵制因素。行政机关本身缺乏一种有效的监督约束机制、纠错机制，行政执法机关的很多违法行政行为，如果当事人不提起行政诉讼或申诉，行政违法行为就很难自行纠正。由于当事人存在疑虑，担心行政执法机关“报复”，往往不敢起诉或申诉。另一方面，政府法制机构作为政府法制工作的参谋助手，具有一定的执法监督权，但是由于政府法制机构的监督缺乏权威性，监督没有手段，政府法制监督的作用不能够充分发挥出来，切实有效地

篇二：浅谈现在招投标存在的问题和对策

浅谈现在招投标存在的问题和对策 摘要：招投标工作在建筑工程中是十分重要的, 关系着建筑质量的好坏, 还关系着建筑成本的高低, 当然还与其他很多问题都有很重要的关系, 因此, 建筑工程招投标问题是十分重要的。本文将对建筑工程招投标中容易出现的问题进行分析, 并提出解决问题的方案。 关键词：建设工程项目; 招投标; 问题; 对策

引言：现在某些招投标活动中，建设单位为了获得一些符合自己利益，视法律法规于不顾，采取违规操作，明招暗定，搞虚假招标的行为。投标单位能够在竞标中获胜，也采取了违规行为，扰乱公平竞标市场秩序。有些地方监督部门不能发挥其应在招投标过程中起到的监督作用。因此，招投标的问题还是值得大家注意的。

正文：

一、招投标过程中各方的问题

1.建设单位的主要问题

①规避公开招标。 国家招投标相关法规规定：“超过一定限额的工程必须进行招标；国有投资占主导地位的工程，应当公开招标。”我们在调查中发现，建设单位利用法规非强制性要求公开招标这一规定，打擦边球，采用邀请招标，甚至议标。因此，选定与建设单位合作过的施工单位，彼此比较了解，便于管理"但这也是滋生工程腐败的 “温床”产生不正当竞争的“黑洞”。

②招投标工程“甩项”现象普遍存在。调查显示，建设单位一般只对主体工程进行招投标而附属配套工程，变更追加工程，主要材料、备等未进行招投标。使被”甩项”部分工程失去了应有的监督,缺少了一道竞争环节, 人为降低工程投资。

③编制招标文件的深度不够。招标文件是编制标底和签订合同的依据，是工程管理的纲领性文件。有的建设单位不充分调查研究项目的具体情况，不事先预测项目实施过程中可能出现的风险，盲目按照固定模式套编招标文件"。这样，造成项目实施过程中所有风险均由建设单位承担，甚至导致工程投资失控。

④工程标底质量管理缺失。 工程标底是项目商务标的的评审依据，由于对工程标底保密的要求，如今建设单位对工程标底已不再进行审核，从而造成这个环节质量管理的缺失。

2、投标单位存在的主要问题

投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。

（1）为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。

（2）现行招标办法要求招标单位不少于 7 家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

（3）投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。

（4）投标企业高估冒算现象比较普遍。

（5）投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。

3、建设主管和监督部门存在的问题

①地方保护主义行为的干扰

不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。

② 政企不分存在同体监督现象

各有关部门既对本行业的招标活动进行管理，又对具体的本行业的招投标活动进行监督，有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动进行有效的监督管理。

③行政监督不力，执法查处不严

国家《招标投标法》的颁布实施，使建设单位有法可依。但是有些行政机关执法不严，以致出现以言代法，以政代法，以不正当的竞争垄断承包工程，使招标投标流于形式。有的地方在招标中，管理部门不协调，不配合，使招标投标市场不能形成统一管理。 …… 此处隐藏：772字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……