防治雾霾学术论文(3)

一、当前江苏雾霾防治“刻不容缓”

江苏是全国最严重的雾霾污染重灾区之一。。据江苏2013年气候影响评价摘要统计，2013年全省影响较大的大雾日为19个，其中1-2月17天、12月1天、夏季1天，雾霾季节性分化趋势明显。另外，工业排放、汽车尾气、冬季燃煤取暖和夏季焚烧秸秆等人为因素也是产生雾霾的重要因素。

二、当前江苏雾霾防治“困难重重”

1.能源结构单一，产业结构偏重。目前江苏结构性矛盾突出，工业排放是导致雾霾污染的重要原因。据统计，2013年江苏一次能源消费总量中，煤炭占比达到69%，煤炭消费密度达2000多吨/平方公里；在产业结构方面，2013年第二产业占gdp的比重为49.2%，其中重工业占整个工业的比重达到76%。能源消费结构以煤为主、产业结构以重工业为主，是导致江苏防治雾霾困难的主要障碍。

2.人口密度偏高，机动车增速快。据第六次全国人口普查统计，江苏人口密度达767人/平方公里，是全国平均水平的5.5倍，居全国之首。人口的高密化会加大对能源的消耗，进而会产生大量的污染排放物，加大雾霾污染程度；同时，作为尾气排放污染的主要来源之一的机动车，2013年江苏机动车保有量达1725.3万辆，比2012年增长12.1万辆，在全国位列第

四。而且，随着城市化进程的加快，城市人口密度和机动车数量快速增长的势头仍将会有延续的态势。

3.区域污染转移，空间扩散严重。区域间大气环流所造成的污染转移和二次污染，会导致周边省域以及北方的雾霾对江苏大气污染造成影响。以徐州为例，徐州空气监测点南临安徽边界距离不到5公里，北接山东边界距离不到30公里，所接壤的枣庄、济宁、淮北三市火力发电厂烟囱林立，而且北部的河南和山东均是煤炭消耗大省，雾霾污染扩散极易对徐州空气质量造成影响。

4.所涉利益众多，推进措施困难。雾霾防控涉及到诸多利益相关者，其中所涉既得利益成为阻碍治污的“拦路虎”。以工业排放为例，排污大户难关停、环保监管不到位、工厂夜间偷排、治污设备不运转等问题一直存在；同时，以秸秆禁烧为例，近年来，虽然秸秆焚烧的查禁处罚措施越来越严格，手段也越来越先进，但是秸秆焚烧依旧屡禁不止、时有发生，这主要是因为秸秆焚烧所涉及的利益环节没有疏通，也缺乏有效的监管体系和防治办法。

三、江苏防控雾霾污染“多措并举”

1.加强考核问责，推进治霾措施落实。推进雾霾治理，政府部门责无旁贷。对此，可利用考核“指挥棒”，建立问责机制，通过明确责任、细化目标、强化执行、认真考核，以及打破利

益链等方式，确保雾霾治理取得实实在在的成效。同时，各级地方政府也要制定改善环境空气质量的具体方案和各项任务，如淘汰落后产能、实施节能减排等，明确时序进度、加大监管力度、积极推进落实，必要时可由省政府与地方政府，以及地方政府与相关部门、企业等签署治理大气污染的“责任状”，将具体责任落实到单位甚至是个人，建立防治雾霾的责任溯源和追究机制。

2.运用政策杠杆，降低工业污染排放。工业污染是导致雾霾产生的主要来源。对此，一是要进一步加大落后产能淘汰力度，在深入摸底调查的基础上，明确淘汰名单，并由上级部门对各地淘汰情况进行现场督查，在淘汰关闭、停止整顿等措施的执行下，倒逼产业结构转型升级；二是要加快推进企业退城入园，确保工业企业搬离主城区安全防护范围，在此过程中需要注意的是，在企业搬迁选址和制定搬迁方案时，要充分考虑当地的主导风向与地形地貌，将污染源的辐射半径纳入考量范围；三是要加快工业企业脱硫、脱硝、除尘等改造，全面整治并淘汰燃煤小锅炉，积极推进替代能源使用，加快实施煤改气、煤改电，大力鼓励使用秸秆燃料、沼气、太阳能等替代燃煤；四是要鼓励清洁生产和循环利用，这主要是对于传统能源类企业来说，要给予更多的优惠和奖励政策，积极引导企业开展清洁生产以及进行能源二次利用和循环利用等，力争实现“吃干榨净”。

3.统一布局谋划，完善区域联防联控。