机关党建工作论文(4)

一、创新机关党组织的网络架构

机关党组织主要指机关各职能处室的党支部。一直以来，机关党组织按机关行政框架设置支部，形成机关党组织与各职能处室相对应的工作机制，同时党支部书记由各处室行政主要负责人担任。

党支部设置与行政同构，可能源于“支部建在连上”的经验。在执政条件下，机关党组织简单地照搬战争时期军事

系统的党建经验未必是合适的。因为时间、空间和任务都不相同。军事系统在连队设立党支部可以确保实现党的军事意图。以战斗单元设置支部符合作战需要，也与军事系统的流动性相适应。此外，连队具有足够的规模，且分设军政主官，分别承担领导职责。而机关党组织不领导行政工作，甚至也没有行政业务职能，因而支部设置不必追求与各职能处室对应，同时机关各职能处室是根据机关业务职能和工作分工来设置的，规模普遍较小，客观上导致支部工作软弱。

由于党支部设置与各职能处室对应，行政主要负责人看似可以用双重身份推进行政工作，排除工作干扰，但实际上行政工作反而缺少了党组织的支持。双重身份只是多了工作手段，并未扩展工作智慧。支部书记及支委会的职能直接转移给行政负责人，在多数情况下不能实现1+1大于2的效果。何况机关行政负责人岗位调整频繁，经常会造成支部书记的实际缺位，影响支部作用的正常发挥。

直属机关创新机关党组织的网络架构，机关各党支部不追求与各处室对应，可以考虑以行政架构为参照，设定合理的支部规模，进行党支部归并重组。从机关实际出发，支部的党员人数一般应不少于10人，以确保党的活动正常有序进行。支部规模过小，具有表决事项的工作往往无法如期进行，重要的研究事项也可能缺失必要的严肃气氛。归并重组时，还要考虑支部工作所影响的群众人数。支部是党的最基

层组织，党的群众工作大量地应由支部具体实施。党支部工作对群众的影响力是机关党组织工作活力的重要指标之一。

党支部归并重组势必由不同的职能处室共同组成支部，并不会打乱机关现行的行政设置框架，影响日常工作。这是应为党组织有自己的工作定位，不与行政同构，恰恰可以使党的工作去行政化，当不同职能部门的党员编制在同一个支部时，支部书记可能由某一个处室负责人担任，支委会由不同处室的负责人或一般党员组成。支部书记即使是行政负责人，也不能指挥两个以上职能处室的工作。担任支部书记的行政负责人不再具有双重身份，有利于实现党内民主，既排除了党支部对行政工作的干扰，也可能使行政工作得到党组织真正意义上的支持和协助。

党支部规模扩大以后，党的活动频率增加，工作影响扩大，便于群体成员之间的思想交流和工作配合，不同职能处室的党员编制在同一个支部，创造了思想交流和工作互动的条件。为了避免党支部规模扩大以后可能削弱党务活动灵活性的问题，可以在支部下设置党小组，形成可分可合的活动单元，使党的活动既有规模效应，又可灵活操作。

二、完善机关各级党组织的作业形态

机关党支部（党组织为机关党委和隶属机关党委、党总支、党支部等基层组织，在这里笔者将基层党组织以党支部一种形式代替）普遍存在着工作头绪多、突击任务多、专职

人员少的情况。看似健全的组织系统，一般只是专职干部在积极主动工作。专职干部既想努力做好工作，又希望不干扰行政工作，往往自觉地承担起本应分配给所属支部的工作。因为前面述及的支部设置与行政同构的情况，分配给支部书记的工作实际上就是分配给行政负责人的工作。双重身份的支部书记对于机关党委布置的工作，应付了事的不在少数，用心研究的不在多数，更谈不上工作创新。一方面是因为机关业务工作任务很重，另一方面是支部书记以及支委不熟悉党务工作。党支部对如何落实党要管党的要求，党建工作怎么抓，群众工作怎么做，缺乏研究、部署和实际措施，支部工作存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面，党建工作服务保障机关中心工作和任务不突出、作用不明显，出现了党建工作与业务工作“两张皮”的现象。

在机关单位，由于队伍整体素质高，党员的先进性反而不明显。实事求是地说，机关党员整体的先进性不容置疑，特别是在关键时刻，在困难面前，在需要挺身而出的时候。但是在和平建设时期，在风调雨顺时候，在日常工作中，要求共产党员的先进性长期保持，持续一贯，就需要建立长效机制。中国共产党执政以后入党的同志，绝大多数没有经过生死考验，在选择政治信仰的时候一般也不需要付出重大的利益牺牲。笔者在工作中发现，一些入党积极分子和发展对象，在向组织汇报思想时，空话套话多，对党的认识很肤浅，

看不到自己还存在着缺点和不足，甚至没有需要改进的地方，这反映了党支部只是在形式上履行了组织程序，没有注意思想教育。党员教育流于形式，针对群众的思想工作多有疏漏，对党员群众缺乏吸引力、凝聚力，这些与机关党组织的作业形态有着直接关系。

长期以来, 在我党的政治生活、组织行为中，过分强调党员对于党组织的贡献和义务， 而组织对于党员应当承担什么样的责任和义务却谈得很少, 大多数党员对党内事务知之甚少。十六届四中全会后,我党制定和出台了党员权利保障条例, 目的就是纠正长期以来党员权利被忽视的情况, 切实保障党员权利不受侵犯。但是,提高党的凝聚力和执政能力, 还必须努力促进广大党员积极地参与到党的内部事务中来, 党的事业需要广大党员献计献策, 而不单纯是党的政策的宣传者和贯彻执行者。为此，必须建立党务公开工作机制，通过党务公开的形式使广大党员积极参与党内事务, 献言献策，全面落实党员的知情权, 建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度, 使党员更好地了解和参与党内事务, 增强党组织的透明度，切实保障、维护和促进党员权利的正当有序使用, 使党支部和党员之间的关系建立在权利义务的对称关系这一基础之上, 党支部的活力和凝聚力才能有坚实的基础。

党支部作为基层党组织，本应与群众联系最紧密，但由