公共政策论文题目

篇一：公共政策论文

课程名称：公共政策学结 课 论 文

题目：2003年以来我国房地产政策的效果分析及建议

班级：事管11-1

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2003年以来我国房地产政策的效果分析及建议

2003 年以来，我国房地产市场进入了快速发展轨道，在促进经济增长、改善人们居住条件的同时，也带来房价上涨过快、住房投资性需求挤占基本需求、经济增长对房地产市场依赖加大等问题。房地产市场也经历了多次调控。

一、2003 年以来我国房地产调控历程回顾

根据我国房地产调控政策的主要目标，我国的房地产调控历程可以划分为四个阶段。

（一）2003-2004 年，政策目标强调“促进房地产市场健康发展”。 2003 年 6 月 13 日，中国人民银行出台了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，对房地产信贷作了更严格的规定，并取消了购买高档商品房、别墅或第二套以上商品房贷款优惠住房利率，拉开了对房地产进行调控的序幕。2003 年 8 月 12 日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，肯定了房地产业的支柱产业地位及其对经济社会发展的作用，明确了通过规范发展来解决房地产价格和投资增长过快等问题的调控思路。随后，针对市场存在的问题，有关部门从“土地”和“信贷”两个闸门入手，陆续出台了加强经济适用房的管理、严控拆迁规模，实行土地招拍挂制度、提高房地产开发项目资本金比例等措施，虽取得一定成效，但房价出现了持续，上涨的趋势。

（二）2005-2008 年，政策目标强调“稳定住房价格”。

2005 年 3 月 26 日，国务院办公厅发布关于切实稳定住房价格的通知。5 月 9 日，国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。本次政策有三个主要特点：一是首次提出了“稳定房地产价格”政策目标，明确了地方政府在稳定房价上的责任、二是加大土地供应调控力度，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量；三是首次运用税收政策调节投资性需求，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。

2006 年 5 月 24 日，国务院办公厅转发了建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，从六个方面细化了十五条措施。本次政策调控有三个特点：一是从注重对房地产总量调控转向更重视结构调整，要求新开工的

商品住房，套型建筑面积90 平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的 70％以上；二是进一步加大运用税收和信贷杠杆调节住房需求的力度，将对出售持有时间 2 年以内的二手房全额征收营业税，改为持有时间 5 年内全额征收营业税，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％；三是提出完善保障性住房政策体系。此后，有关部门又陆续出台配套政策，如征收二手房转让个人所得税、扩大物业税“空转”试点范围、规范房地产期房预售制度、清理整顿闲置土地等，初步控制了房价过快上涨的势头。

（三）2008 年 12 月至 2009 年，政策目标强调“促进房地产市场健康发展”。

2008 年由于受国际金融危机的冲击，我国经济增速下滑，有效需求不足。2008 年 12 月 20 日，国务院办公厅出台了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。本次调控政策有三个特点：一是自 2005 年以来，调控重心又重新回到“促进房地产市场健康发展”的目标上，政策意图通过大力发展保障性住房促进投资规模；二是放松了对购房的信贷和税收约束。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平再申请购买第二套住房用于改善居住条件的普通自住住房的居民，享受贷款利率和首付款比例优惠政策，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策；三是对前几轮调控较严的房地产企业融资有所松动，提出要支持房地产开发企业合理的融资需求、拓宽其直接融资渠道。随后相应配套的信贷、利率、税收、土地等措施也陆续出台。在各方面政策的支持下，房地产市场又开始活跃。

（四）2010 年以来，政策目标强调“坚决遏制部分城市房价过快上涨”。 2010 年 1 月，国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，在肯定 2009 年房地产市场应对国际金融危机冲击的作用同时，提出了需要高度重视房价过快上涨的问题。同年 4 月 17 日，国务院发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出了五方面十项措施。其主要内容可以归纳为三个方面：一是首次将限购政策引入调控措施；二是实行更为严格的差别化住房信贷政策、税收政策，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于 50％，贷款利率不得低于基准利率的 1.1 倍，并首次提出在商品住房价格上涨过快的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；三是提出确保完成

2010年建设保障性住房 300 万套、各类棚户区改造住房280 万套的工作任务，加快个人住房信息系统的建设。

2011 年 1 月 26 日，国务院办公厅发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，提出了八项政策措施。本次政策有三个特点：一是首次提出地方政府要确定本地区新建住房调控目标 ；二是住房税收信贷政策进一步从严，个人转让购买不足5 年的住房，按销售收入全额征收营业税，并提出从严执行个人转让住房征收所得税政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例由不低于 50％提高到60％，贷款利率不低于基准利率的 1.1 倍；三是从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有 1 套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购 1套住房。对已拥有 2 套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有 1 套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

2013 年 2 月 26 日，国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，从五个方面细化了措施。本次政策有三个特点 ：一是扩大了房价控制目标的城市范围，不仅各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）要制定本地区年度新建商品住房价格控制目标，而且对房价上涨过快的热点城市也要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标 ；二是继续强化商品住房限购措施，限购区域应覆盖城市全部行政区域，限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房 ；三是进一步强化信贷和税收杠杆作用，对房价上涨过快的城市，可进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。除对出售自有住房全额征收营业税外，还应依法严格按转让所得的 20％计征所得税，并提出加快推进扩大个人住房房产税改革试点城市范围。 …… 此处隐藏：989字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……