区域经济学论文题目参考(4)

过行政区划壁垒，充分发挥区域经济的比较优势，同时有效避免环境与发展的矛盾。飞地经济发展的最后结果必然是区域内经济的一体化。飞地经济发展模式中的“飞出地”和“飞入地”具有以下基本特征：

（1）发展空间的分离性两地在空间的分离性，即两地在行政上隶属于不同的地区。由于所处区位环境的限制，飞出地在规模扩展时无法选择在原区所在地进行扩张，只能寻找与自身发展相关的地区进行合作，从而出现两者空间上的分离。如成都高新技术开发区在城南发展受到局限，进而在毗邻郫县的金牛区里划出专有的地方设立高新西区。

（2）环境差异性由于“飞入地”和“飞出地”处于不同的行政区，经济发展的不平衡性可能造成两地经济发展水平的差异以及区域文化和历史等方面的不同可能造成两地人文和社会环境的差异。

（3）优势互补性在选择新的发展空间时会综合考虑各种影响因素，如资源禀赋、经济潜力、社会环境和政策等等，以充分做到发挥优势、弥补劣势、拓展空间、降低成本。因此，“飞入地”必然与“飞出地”存在某些方面的差异性和互补性，从而使两地能发挥各自不同的优势、产生互补，促进两地的共生、共赢、共荣。

（４）产业关联性飞出地在进行规模扩张的时候，必然不会脱离原有的特色和产业优势，它必然在根据自身的实际情况调整重点，进而发挥其管理优势和资金技术和市场优势。考虑到区位因素，开发区一般会对“飞入地”进行原有产业的延伸和转移，“飞出地”着重从事研发、设计等附加值较大、辐射力较强的产业分工环节“，飞入地”则致力于制造环节，从而在区域之间形成完整的产业链。

四、飞地经济分类

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类。

1、按飞地建设的投入方式，可分为：(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

2、按飞地工业基地的管理方式，可分为：(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源。

3、但按飞地形成的原因，可分为：(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。(3)产业

梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

五、飞地经济模式的现实探索——“飞地经济”的三个成功实例

1、福州市永泰县发展“飞地经济”实现集约用地

（1）相关背景

2001年8月，福建省委常委、福州市委书记何立峰在永泰县调研时发现，永泰县作为典型的山区农业县，不发展工业就没有出路，而在山区搞工业，如果不集中就引不来项目，更谈不上效益。于是，他提出了在永泰县城关建工业集中区的想法———马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。

（2）合作方式

“飞地工业”与其载体工业基地关系处理方面。要求引进的项目必须符合工业基地的产业、功能定位；基地日常管理由基地管理机构统一进行；基地以优惠和地价提供土地，减免多项建设收费；基地内所有飞地企业享受基地税收优惠的同等待遇。

有关政绩考核的指标统计归属方面。对引进的落地项目形成的引资额、工业产值、固定资产投资额全部归属引资县(市、区)或乡镇，据此享受考核奖励。

有关税收分成方面。在福州市属工业区中落地的新办项目，引进投资的县(市、区)与项目落地区实行7：3 分成，其中，鼓楼、台江、仓山、晋安四城区的项目，三年内市财政不参与分成，第四年开始按市、区财政规定的体制进行分成，对隶属四城区的原工业企业迁入各工业区的项目，除保底基数外，增收部分实行与各工业区7：3分成。税收分成的具体操作上，税收先实行属地征收，年终通过财政结算办法进行划转。[合作结果]

通过飞地经济模式，使永昌县的飞入飞出地双方取得了如下成效：(1)集约用地，扩大了工业基地的相对规模；(2 )有利于形成产业集聚效应；(3)加快飞入地城镇化建设；(4)扶贫帮困新思路———给贫困地区在较好的地区取得一定的厂房，用于发展经济。

2、 大连市长海县与普兰店市——资源优势互补携手共赢

（1）相关背景

大连市长海县以海洋捕捞业、海水增养殖业和苗种业为主体。渔业既是传统产业和基础产业，也是支柱产业。但由于长海县地理位置特殊，淡水资源匮乏，交通瓶颈制约，以及对外不开放等因素，致使海岛丰富的资源优势始终不能有效地转化为产业优势。而与之一海相隔的普兰店市南接大连，北通沈阳，海陆空交通十分便利，但其经济落后，海岸线一带基本处于荒废状态。

（2）合作方式

长海县在普兰店市皮口镇规划出8平方公里皮口临港工业区，并采用一次买断土地使用权和管理权的形式，在其中购买了4平方公里土地，成立了大连长海(皮口)渔业加工区。加工区主要规划为三个区域：一是海洋科技、产品研发区；二是海产品深加工区；三是物流及综合服务区。此举充分