碳关税论文(4)

③ Warwick，J， McKibbin，Peter， J．Wilcoxen．The Economic and Environmental Effects of Border Tax Adjust-ments for Climate Policy．Brookings Global Economy．2010

④ 李向阳：《全球气候变化规则与世界经济的发展趋势》，载《国际经济评论》，2010年01期。

同依据气候变化规则制定新的制度环境。李威（2009）⑤和陈新平，周劲松（2009）⑥从法律角度将发达国家提出的碳关税征收机制与GATT中的有关条款进行比对，论证了碳关税违背WTO相关原则的事实，揭示了发达国家试图利用碳关税转嫁减排义务大行贸易保护主义的意图。黄凌云，李星（2010）⑦基于GTAP模型实证分析了美国拟征收碳关税对我国经济的影响，研究表明，2020年之后美国如果对我国出口的能源密集型产品征收碳关税将会使我国经济状况恶化，能源密集型产品出口量急剧下降，产品价格上升，企业成本增加，竞争力减弱，GDP和社会福利减少。虽然文章最后提出了一些建议，但只是笼统地谈了解决方向，并没有对各种不利影响提出具有针对性的措施。

二、碳关税的基本内涵

（一）碳关税的概念

随着经济的发展和工业的进步，人类在改造自然的过程中也不断破坏着原有的生态秩序，全球气候变暖已经成为世界范围内公认的环境问题，针对上述问题，以法国和美国为代表的发达国家提出将征收碳关税作为一种机制来控制温室气体排放。法国前总理多米尼克德维尔潘在肯尼亚内罗毕召开的第12届联合国气候变化大会上建议“应对没有签署后-2012气候变化国际公约（即所谓的“后《京都议定书》”）的国家的工业产品出口征收额外关税”，这可以视作是碳关税的前身。2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。

碳关税，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。碳关税本质上属于碳税的边境税收调节。碳关税的纳税人主要是指不接受污染物减排标准的国家将其高耗能产品出口到其他国家时的发货人、收货人或者货物所有人。课税范围主要是一国，没有承担《联合国气候变化框架公约》下的污染物减排标准的国家，出口到其他国家的高耗能产品。如，铝、钢铁、水泥和一些化工产品。碳关税征税的依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来计征的，主要以化石能源的使用数量换算得到。

（二）碳关税的实质分析

从碳关税的征收机制上讲，它是一种基于碳的边境调节措施，即在边境采取的贸易措施，给进口自未承担温室气体减排责任国家的产品增加一层成本，这一成本可以表现为税收的形式，也可以表现为一定费用的形式，目的是使其本国国内相似产品在与这些进口产品竞争时不会处于劣势地位，从而维护其本国的产业发展，保证一定的就业率。

我们从发达国家征收碳关税的目的开始分析，美日欧相继提出要征收碳关税以此让包括中国在内的发展中国家为排放二氧化碳支付治理成本，也就是让发展中国家和他们一起来承担碳减排的责任。碳减排的实质是在全球资源和环境总量有限情况下的一种权利与责任的分配。但是，碳减排的成本分摊和利益获取在发达国家与发展中国家之间是不平等的。对发展中国家来说，碳关税是发达国家体现经济霸权的一种新形式。碳关税最大的不公平是忽略了不同国家间处于不同的历史发展阶段的事实以及共同但有区别责任的分担。以发达国家现有的碳标准作为标尺，度量中国等发展中国家碳减排的实际成效是最大的不公正。从历史的角度而言，任何一个国家在其发展历程中，无一例外地都要进入人均二氧化碳排放高峰期，发展权与减排权难以在一段时期内马上达到均衡，减排责任不能超越历史发展阶段。事实上造⑤

⑥ 李威：《碳关税的国际法与国际机制研究》，载《国际政治研究》，2009年04期。 陈新平，周劲松：《碳关税若干问题研究》，载《 宏观经济管理》，2009年12期。

⑦黄凌云，李星：《美国拟征收碳关税对我国经济的影响——基于GTAP模型的实证分析》，载《国际贸易问题》，2010年11期。

成目前全球变暖的原因主要是高度工业化的发达国家在过去两百年来依靠大量碳排放拉动工业增长。自1950年以来，全球碳排放增长中有80%来自发达国家，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。而包括中、俄、印等新兴工业化国家正处在以重化工为主的工业化初中期阶段。

随着经济全球化的不断深入和跨国公司的不断发展还形成了另外一个不公平，即全球分工体系发展失衡导致的“碳转移”。事实上，碳排放中有很大一部分是由于贸易、投资、国际产业转移引起的，近二十年来全球分工形成了“低收入国家生产、高收入国家消费”的格局，这也自然造就了发展中国家要为全球低端制造环节中的“高污染、高消耗、高排放”埋单。许多发达国家将高排放量的产业转移到中国，使得中国成为了世界碳转移的最大阵地。有关数据说明，中国每年仅这种产业转移造成的碳转移高达12亿吨，占中国目前碳排放总量的近20%。

然而，碳关税对于发达国家而言却是多赢之举。首先，发达国家经济大部分是轻型化的产业结构，其能源密集度和碳密度远低于发展中国家，如果按碳排放总量计算，碳税成本非常低。其次，碳关税是一种新型贸易壁垒，通过高额税负抬高发展中国家的企业的出口成本，严重损害了这些国家的竞争力。最后，碳关税可以为本已债务缠身的发达国家创造一个新的税源。碳关税既能打着保护环境的牌子，又可以为其创造出源源不断的资金流。可以预见的是，设置各种碳壁垒将是未来发达国家建立另类霸权的新趋势，今后各国国际收支平衡、碳贸易摩擦、汇率问题、碳减排配额及其分配问题等都会高度与碳关税的征收高度联系起来。值得一提的是，经过实证分析，碳关税的征收对发达国家也并不是有百利而无一害的，在本文的第四章将具体阐述征收碳关税对发达国家的负面影响。

综上所述，碳关税实际上是一种新型的贸易壁垒，发达国家借征收碳关税削弱竞争对手实力，施行贸易保护主义甚至是经济上的霸权主义。

三、碳关税对我国经济的影响

（一）碳关税对我国经济发展带来的契机

1．引导企业开拓新的市场

碳关税对出口企业未来的投资和发展有一定的导向作用，传统的出口市场必须顺应形势作出改变才能拥有新的竞争力。作为出口大国，虽然我国的出口市场结构已经多元化，但从整体数据来看，2011年出口的前两大市场欧盟、美国分别占出口总额的19%、17%，这说明我国出口对这两大市场的依赖程度相当高。在美国提出碳关税之后， 法国、加拿大等发达国家也相继效仿，未来将会有更多的国家加入这一阵营，最终我国高度依赖的出口市场将面临全面的碳关税，出口企业由于短期内资金、技术的限制和成本的急剧上升，会形成严重的出口瓶颈，导致某一地区市场的封闭，在长期中出口企业的发展战略也会因为碳关税的实施而受阻。而这些国家碳关税的征收会促使我国出口企业调整出口贸易的地理方向，开拓新的出口市场，扩大与发展中国家之间的贸易。另一方面，也能实现出口对象的多元化，降低贸易风险。从表1中，我们可以看到，2012年前三季度，中国对欧盟、美国、日本三大市场出口总额6087.1亿美元，同比增长17.4%、14.7%和24.6%。与2011年相比，这一增速有所下降。与此同时，中国与巴西 …… 此处隐藏：1590字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……