廉政论文(4)

一、“一把手”权力失去制约和监督的表现

“一把手”是一个部门单位的“领导核心”，对决策和决策的执行都起着关键作用，权力、地位及影响都比较大。从目前现状来看，存在有“一把手”民主意识淡薄，有家长作风、有形式主义，做表面文章等的违规违纪现象。

1、“一言堂”，决策办事独断专行。党政“一把手”集人事权、财权、事权于一身，在执行民主集中制、选人用人

和个人“生活圈”等方面，又缺乏切实有力的约束和监督，“一言堂”就发挥了作用，违纪违法行为就蔓延滋生。从查处的典型案例看，有的独断专行，管理“家长制”，决策“一言堂”；有的盲目决策，造成巨额经济损失；有的心胸狭窄，不听不同意见，不与班子成员沟通、商量，缺乏全局观念和团结向上的胸怀。同时，在现行制度下，一方面上级布置任务时，过多强调党政“一把手”的责任，事事亲自抓，加大了责任的同时也赋予其过多的个人决策权。另一方面，因多数干部成长主要取决于党政“一把手”，导致这些干部产生“唯上”行为，为少数党政“一把手”营私舞弊、卖官买爵提供了条件，形成一种新的人生依附关系，这也是党政“一把手”案件多窝案串案的重要原因。

2、“捞金钱”。许多“一把手”领导干部没当“一把手”时也是勤奋好学、积极向上的。当上“一把手”，有了权力后，思想上发生蜕变，逐渐丧失操守，在贪欲的驱使下，整天考虑如何敛财聚财，论为金钱的奴隶。违纪违法典型案件基本上都是围绕着党政“一把手”滥用权力，敛财收钱展开的，被卷入到串案、窝案的又都是一些被大的党政“一把手”领导的小的党政“一把手”。案例主人其亲属、身边的工作人员、情人等，都是金钱关系。他们都是利用自己的职权或地位的影响，通过第三者中介，参与经营生意、入股，价格上的低进高出买卖古董、字画、盆景，逢年过节、生病住院、

婚丧嫁娶、培训学习，虚开发票、挪用公款、替人办事，法律空档等等，间接获利，曲线敛财。

3、“关系网”。“为人民服务”是我党赋予党政领导干部的光荣使命。可是一些“一把手”利用手中权利，结党营私，构筑种种关系网，正所谓“一人得道鸡犬升天”，形成共同利益链条，搞利益输送。利用关系网为自己寻求“靠山”，整天吃喝玩乐，“狐朋狗友”成群。

二、“一把手”滥用权力、违纪违规原因分析。

1、政治思想素质和理论素养、业务工作水平滑坡倒退，不学无术、自身思想政治素质滑坡。部分党政“一把手”先是忙于应酬，不爱学习，不能系统地掌握科学发展观的理论体系，没有把理论的精神实质很好地运用于工作和实践。一方面认为学习是形式，对上级的文件、规定是为了应付上级的检查而学，为自己文章、材料写得漂亮而学。另一方面权力观发生错位，认为其权力是上级甚至是某个领导给的，而不是党和人民赋予的，在工作中只对上级领导负责，不对党和人民负责，将权力变成贪图享受，或者回报某个领导的工具。由于放松了学习，自律意识淡泊，对个人行为没有约束力，常常会因为“一念之差”而犯错误，忘记了自己是人民公朴，生活腐化。由于放松了学习，“上梁不正下梁歪”。

2、任前培养缺乏有效措施。干部队伍年轻化、知识化、专业化，是党和人民事业继往开来、持续发展的根本大计。

可是当前，“最年轻书记、市长、县长、乡（镇）长，‘一把手’干部、火箭提拔”等成为网络热词、媒体焦点，受到社会热议，是非褒贬不一。实际工作中，选任党政“一把手”急于求成、拔苗助长，违背了干部成长规律，致使一些党政“一把手”任前缺乏必要的环境磨炼、严格的党性锻炼。急于求成，导致“一把手”上任后，工作不是扎扎实实、持之以恒的，而是急功近利，大搞政绩工程、形象工程、面子工程。同时，没有很好的干部“能下”机制，“能下”的渠道不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使部分党政“一把手”上岗后缺乏必要的忧患意识和压力感，并滋生蔓延了“有权不用，过期作废”的腐化思想。

3、体制制约，形不成有效监督。在现行领导体制下，党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组），但对“一把手”的权力约束却十分有限。导致了部分“一把手”用权失控，决策失误，甚至违法乱纪。在一些地方，人事权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，导致“上级管不到，同级不好管，下级不敢管、群众管不了”，甚至出现“班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。目前，多数监督机构和监督人员的权力和利益往往在监督者的领导和控制下，监督权既缺

乏相对的独立性，易受控于被监督者，又缺乏相对的保障性。教育不到位，惩处不力，影响监督的效果和权威。在我们党内有不少好的监督规定，其作用没有得到充分发挥,就是因为受到了某些制度漏洞的限制。

4、权力强势，内部难以监督。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些单位直接成为组织意图。“一把手”在用人问题上的“关键作用”让下属心存顾虑，致使内部监督流于形式，部属遇事首先揣摸领导人的意图。有些“一把手”甚至左右选举(推荐)的结果。在选举（推荐）前，“一把手”早已授意并充分表达了自己的“意见”，统一了方方面面的思想，应选和不选人员早已内定。有的“一把手”为提拔干部一一打招呼，使得参会同志难以充分表达自己的意见，民主集中制成了摆设；有的部门“一把手”，召开会议不走程序，会议内容不事先告知参会人员，会上“我的意思是??”就为本次会议定了调；有些单位“一把手”无论大事小事都由自己定夺，谁升职谁转岗，个人说了算，导致单位内部管理混乱。特别是腐败的“一把手”所在单位，所选所用之人都是和他搞“统一战线”的人，如此情形，内部监督形同摆设。

5、决策封闭，外部无法监督。由于监督体制不完善，监督作用发挥明显受制。从现行对“一把手”监督的方式看，名义上以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内