公共政策论文(5)

最后，尽快查明婴幼儿奶粉污染源，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料收购、乳品价格等各环节开展检查。并在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关负责人。

3.政策的执行情况

3.1政策的合法性

政策的合法性主要是一个政治问题，从某种意义上讲，公共政策的合法化具

有重要的形式价值，但同时也具有十分重要的意义。它是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定期限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策，以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。

3.2政策的执行情况

在事件刚发生时，三鹿集团与石家庄市政府联通，妄图伪造事实，利用公关宣布自身清白，但在中央大力度的调查、专家团、媒体以及社会监督的条件下，于2008年9月15日，石家庄三鹿集团股份有限公司正式向患儿及家属道歉。16日，河北市政府加派四个工作组进入三鹿进行彻底调查，国家质检局与当日紧急在全国开展婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查，对175家婴幼儿奶粉生产企业调查，（其中66家已停止生产婴幼儿奶粉），共检查了491批次产品，有22家企业69批次产品检除了含量不同的三聚氰胺，其他 87家未检验出。

2008年，河北省检查机关因三鹿奶粉事件批捕60人，提起公诉21人。最终审判，两人死刑并罚款，三人无期徒刑并罚款，一人死缓，一人罚款若干，15人获二年至十五年不等的有期徒刑。三鹿集团被罚金5000万元。

政府颁布《食品安全法》。具体强化的内容有：建立食品安全风险评估制度，使得食品安全监督关口前移；将相关标准统一为强制性“食品安全标准”，并将风险交流纳入政府管理的重要环节；采取1+1+4监管体制，力争使食品安全监管链条环环相扣，无缝联结；明确食品生产经营者是第一责任人，加大对食品违法行为的处理力度；首次确立了包括食品生产经营许可制度、危害分析与关键控制点体系、销售以假充真或者不安全食品十倍赔偿制度、食品安全预警机制以及严厉的法律责任等一系列良好制度，对保障食品安全起到巨大的积极作用。

4. 政府处理危机的能力

突发事件是不可避免的，“三鹿奶粉”事件中，政府的危机应对能力有所提高。

在三鹿事件中，政府的快速反应博得公众好评，在爆发的几天内，从中央到地方政府，都在第一时间迅速做出反应。

在处理事件时，政府坚持以人为本原则。因为社会公共危机的直接承担者是人，所以政府危机处理必须将人的价值置于首位。政府的迅速调查，尽可能的保护了人民群众的健康。

信息公开原则。在当今社会，每当有关系到生命健康安全的公共事件，公众都渴望第一时间从最权威的部门得到相关信息。及时地发布信息，既体现了对公众知情权、健康权的尊重，又增加了政府的公信力，最大程度的安抚了民心，避免了民众情绪失控。

5．不足与建议

长期以来，一些地方和管理部门注重经济发展速度，忽视了质量安全管理问题。在三鹿奶粉事件中我们可以看到政府存在监管失灵，食品监管缺乏长效性、稳定性及地方政府的逐利行为等问题。

对此，提出以下建议：完善政府危机预警系统，建立信息收集机制，利用多种媒介，及时准确收集可能导致危机的信息，按照政府制定的预案快速做出相应的决策；完善监管体制，可将食品委员会定位为一个独立的拥有执法权的法律实体，明确划分多部门职责，避免职责交叉；完善官员问责制，明确区分公与私，在制度中明确规定行政责任追究的主题、追究事故的类型、追究环节及追究时限等，在政府危机管理中建立与行政问责制相关的配套制度；协调地方政府利益，中央政府应对地方政府因执行严格监管所产生的监管外部成本建立相应的补偿机制；完善食品安全评价体系，进一步完善专业化的食品安全检验检测体系，完善我国食品安全认证认可体系，完善食品安全信息检测、通报、发布的网络体系；建立民间质量监管体系，社会大众的广泛动员和参加是解决问题必不可少的条件，只要政府支持，就会有民间组织成长起来，来完成对产品质量的自发监督。