公共政策论文(4)

（四）提高政策执行者的素质

政策执行人员的素质高低直接关系到政策执行的效果，提高政策执行人员的素质可以说是解决政策执行阻滞的重要条件。通过思想教育、业务培训、理论学习、多重监督,，不断更新政策执行者的观念, 提高其政治业务素质、职业道德修养、政策执行水平和实际工作经验, 使他们正确理解政策的精神实质,尤其是要加强对基层政府官员的培训，提高他们的综合素质，避免曲解政策, 在执行过程中使政策“走样”、“变形”。具体来说, 提高政策执行者的素质主要表现在两个方面: 一是政治素质, 表现为具有良好的自律精神, 遵从法律规定、维护社会正义的坚定性和为国家、为人民服务的坚定信念。要有民主作风, 在政策执行过程中善于听取基层群众的要求, 密切联系群众。要有求实的工作态度, 尊重科学与事实, 能够一切从实际出发, 力求达到准确地执行政策。要有明确的整体观念、纪律观念和法治观念, 正确处理国家、集体和个人三者利益关系, 避免执行者从自身或局部利益出发人为地、故意地截留政策, 或者搞上有政策下有对策。二是业务素质, 表现为准确地理解和把握政策的能力, 具备较好的分析问题和解决问题的能力。政策执行者在其执行政策的具体过程中, 一般具有对于政策的

篇三：公共政策学论文

浅析有关乳品安全的政策

--以三鹿奶粉事件为例

摘要：近年来食品安全问题频频发生，但三鹿奶粉事件却始终被公众牢记在心中。乳品的食品安全问题是最令人痛心的，三鹿奶粉事件对中国乳品行业产生了巨大的影响。本文以三鹿奶粉为例，分析了政府在发生应急事件时所作出的措施。本文首先分析了近年乳品的安全问题，及产生政策的背景；其次对三鹿奶粉事件进行回顾，并研究了在三鹿奶粉事件中政府所采取的一系列政策；再次分析了政策的执行情况以及事件最终结果；最后分析了政府在此次事件中的能力、不足及建议。

关键词：三鹿奶粉；政府；政策

1.产生政策的背景

婴儿是一个国家的新鲜血液，而乳品是婴儿的食用品，所以每当有乳品出现食品安全问题时，人们就会倍感愤怒，但是愤怒是不能阻止问题的发生的。其实早在三鹿奶粉事件前，乳品的食品安全问题已经发生了，只不过因媒体等途径，才扩大了三鹿奶粉事件的影响。

下面将对近十年来我国发生的乳品食品安全现象进行盘点。

2002年，美国惠氏药厂（中国）有限公司召回一批亚硝酸盐含量超标婴儿乐配方奶粉。

2004年，安徽阜阳“劣质奶粉”事件，安徽阜阳农村100多名婴儿，出现发育不良现象（大头娃娃），导致中国消费者对乳品安全的严重关注。

2005年，光明乳业郑州回奶事件，导致产品大规模下架。

2006年，共计10万公斤同一美国品牌的3批奶粉被连续检验出亚硝酸盐含量超标而被北京市出入境检验检疫局退运处理。

2008年，三鹿牌“毒奶粉”事件，石家庄三鹿乳业集团破产，消费者对中国乳制品信心丧失，中国乳业受到重创。

2009年，皮革水解蛋白事件。重铬酸钾和重铬酸钠积累可导致中毒，甚至造成儿童死亡。

2009年，蒙牛特仑苏OMP事件。蒙牛在特仑苏中添加名为OMP（造骨牛奶蛋白）的添加剂，有人质疑可致癌，此添加剂不允许在我国食品中使用。

2012年光明乳业因“烧碱门”、“酸败奶”等事件四次曝光；蒙牛因因“牛尿门”、“篡改生产日期”及“活虫奶”等事件四次曝光；除此之外还有南山奶粉、惠氏奶粉、雅培奶粉及伊利奶粉分别曝光一次。

乳品安全事件频频发生，一次又一次的测试着中国消费者的耐心，企业的存亡关系着国家经济的增长，也涉及一些政治问题。当然，每当有乳品安全事件发生时，人们首先针对企业，其次就会把矛头指向政府，质问政府，为什么制定的法律有漏洞，为什么没有做好监督检疫的工作等等问题。而当政府遇到质疑的时候，就会制定一系列的政策，来安抚稳定公民。

2.政府制定的政策

公共政策问题的产生实际上是从问题到社会问题，再到公众问题，最后到公共政策问题的过程。在形成一项公共政策之前，最重要的事情莫过于什么问题能够最终成为政策问题，并被列入政策议程之中。政策问题只有纳入政策议程，才能成为公共政策研究的对象，才能通过政策制定和执行等程序而最终使问题得到解决。政策的规划实际上指公共政策的制定过程，包括政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的论证评估、政策方案的选择四个环节。

2.1三鹿奶粉事件回顾

三鹿奶粉事件第一次被公众知道是在2008年9月11日，卫生部发出通告，要求家长不要购买三鹿婴儿奶粉，因为其里面可能含有非法添加物—三聚氰胺。该事件定位重大食品安全事件，启动了一级应急预案。由不断曝光的新闻显示，三聚氰胺的添加是整个奶粉行业公开的秘密，是全行业的弊病，因为其的添加可以提升食品检测中的蛋白质含量，从而达到用更低的成本通过食品检验机构检验的效果。在此次事件中，不论是中央政府还是地方政府，都在监管的问题上出现了漏洞。

此次事件可以分为两个阶段：第一阶段三鹿集团及石家庄市政府极力隐瞒三鹿奶粉受污染情况。自2007年底，公司就受到过消费者的投诉，于2008年5月开始自行调查，8月1日向石家庄市政府报告产品含有大量三聚氰胺的调查结果，但石家庄市政府决定不公开召回产品，同时，被三聚氰胺污染的原奶继续生产。意外的是，国企三鹿的国外合作伙伴—恒天然，通过新西兰政府，告知我国质量监督检验检疫总局关于三鹿奶粉受污染的事实，从而报告三鹿奶粉事件。第二阶段，国务院主导了对三鹿奶粉事件的调查、对患儿的治疗及赔偿方案的制定。中央组建了一个领导小组，各个部门都独立下达命令，农业部、工商总局、卫生部等都分别执行任务，也正由于分别执行任务，导致应对措施没有整体性，没有达到最好的效果。

2.2在三鹿奶粉事件中，政府制定的政策

首先，政府立即启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应，这是我国第一次就食品安全事件启动最高级别的应急响应机制。此次应急响应有卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。应急响应的启动，大大提高了对公众需求和满足公众的多样化需求。

其次，卫生部发布《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》，国务院宣布对患病婴幼儿实行免费救治，全力开展医疗救治，所需费用由财政承担。并全面展开奶粉市场治理整顿，质检局负责会同有关部门对市场上所有婴儿奶粉进行全面检查，对不合格奶粉立即实施下架 …… 此处隐藏：1084字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……