城管执法现状思考论文(3)

二、城管执法队伍现状及存在的问题

城管执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现从以下几个方面加以分析。

（一）职权不对称，职责没理清

在快速推进城市化进程中，各级领导对城市市容环境有很高期望值，对城市形象、城管工作提出了更高的要求，城管执法的重要地位和作用对执法者的素质也提出了更高的要求，它要求执法者不仅具有完备的法律知识和法律意识，丰富的社会经验及系统的知识结构，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。但城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚。

（二）少数市民暴力抗法现象不容忽视

当整个社会处于转型期，城乡发展差距在不断拉大，有越来越多的农村人口涌进了城市，有限的城市资源不可能为每个外来务工人员都提供必要的生活条件，于是便发生了更加激烈的碰撞。小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成，他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。城管执法的主要对象就是小商贩，他们经营的项目主要是生活必需品，这不仅极大方便了城市人民的生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。但问题是这又涉及到无照商贩，很多市民一方面要求依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有的处罚力度不够，应该严管重罚；另一方面，不少市民又对无照无证摊贩极为同情，在执法过程中经常围观、围堵、阻挠执法队员。这些现象从表面上看，是群众不理解、不支持，其实质是深层次的。就从某一个体的人来说，对某一事物的看法本来也有双重性，比如马路菜场问题，方便买菜就支持，造成交通拥堵就有意见；比如行车，一方面自己随意停放，仅为少走几步路；另一方面又对乱停车妨碍交通通行时会大声疾呼。另外在管理执法时，群众往往看到是管的一面，而没有看到宣传、劝阻的一面，实际上一而再、再而三的多次宣传教育无效的情况下才带有一定的力度。一些人素质较低，城市意识、环境意识、法制意识淡薄，认为摆摆小摊、

篇三：浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施论文

浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施

近年来。随着我国经济的深入发展，城市在发展过程中出现了一系列的问题，同时对城市管理需求越来越大。做为城市的管理者在执法过程中压力不断的增大。存在的矛盾和困难也逐渐呈上升趋势。这些问题，都是在社会经济高速发展中不可避免的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。

一、存在问题及原因分析

素有青藏高原“硒都”之称海东市平安区在经济发展过程中，区城市的管理越来越突出，随着老百姓生活的不断提高的，非法经营着，占道经营、无证经营等影响了市容市貌，做为在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：

（一）齐抓共管机制尚未形成。

1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。

2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位臵。

（二）执法难度大。

1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设臵了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。

现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。 …… 此处隐藏：838字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……