浅谈工商行政管理效能测量原则与维度(2)

　　三、工商行政管理效能测量的原则与维度

　　工商部门是负责市场监管和行政执法的政府职能部门, 其行政目标是政治目标与管理目标的统一。为说明其行政目标与行政能力结构, 我们以江苏省镇江市工商局为例进行分析。

　　组织内, 该局纵向可分为本级、县 (区) 级和基层工商所三个层级, 横向可分为办公室、法规处、财务 (审计) 处、人教处 (老干部处) 、机关党委、监察室、信息中心等对内管理部门和公平交易处 (经检支队) 、消保处、市场合同处、注册处、个企处、外资处、商标处、广告处、食品处等对外职能部门;组织外, 纵向有省工商局直属领导, 横向有市政府直属领导以及其他平行兄弟政府职能部门和其他社会组织等。在特定时期、层级和政治环境内, 履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销等职责的行政目标, 以及履行职责所必须的对内管理能力和对外资源动员能力是相对稳定的, 但在具体任务环境里, 需要根据实际情况层层细化, 逐级分解, 最终形成行政目标和行政能力价值链体系。

　　(一) 工商行政管理效能的测量特征

　　行政目标与行政能力的复杂性决定了工商行政管理效能测量的复杂性。一是效能的复合性。一般来说, 工商行政管理效能包括内部效能、外部效能和综合效能, 具有动态性、多样性、整体性、统一性等特点。动态性是指其内容和标准随着政治制度、时间、空间和条件等变量的变化而变化;多样性是指其目标、因素和层次多样;整体性反映了其必然体现一个整体;统一性是其质和量、功能与价值、主观与客观的统一 (8) 。二是测量的间接性。工商行政管理效能是通过行政目标的实现程度来测量行政能力的有效程度。作为一种预期成果, 抽象行政目标可以演绎、分解和转换成具体管理目标, 而作为一种潜在的主观条件、素质和能量要求, 行政能力只能依靠其相关载体来体现。在现实生活中, 行政能力一般是指履行职责的要求。要测量的实际上是行政能力载体在实现目标过程中所表现出的经济和政治特性 (9) , 是管理目标与能力载体之间的具体比较。

　　(二) 工商行政管理效能的测量原则

　　为进一步说明工商行政管理效能的测量原则, 我们将镇江市工商局组织内的工作任务, 以内部管理与外部监管为两极的横坐标, 组织可控制度低与组织可控制度高为两极的纵坐标, 组成四个象限的坐标体系 (如图1所示) 。通过分析, 可以找到若干工商行政管理效能测量原则。

　　1.职能原则。在纵坐标的左右两侧, 可以将工商行政管理工作分成从事资源汲取和与能力配置的组织内部管理工作和从事市场监管和与行政执法的组织外部履职工作。组织内部管理工作是组织外部履职能力的基础, 组织外部履职能力是组织内部管理质量的体现。一般说来, 组织内部管理工作的目标清晰、程序稳定、资源常规, 如行政接待、政务公开、报表统计报送工作、信息化建设、预算编制、调整和执行等工作, 管理目标清晰, 管理程序规范, 适宜用“花较少钱, 办更多的事或办同样事, 花更少的钱”、“费较少时间, 办更多的事或办同样事, 花较少的时间”等经济性或效率性来测量;相反, 组织外部履职工作目标抽象、程序性不强、资源变动大, 如市场主体信用分类监管、査处取缔无照经营、农资市场监管、网络商品交易监管、有形市场监管、消费维权、12315信息平台建设、规范直销打击传销等工作, 强调行政价值、行政伦理和社会价值取向, 适宜用“最后结果是什么?”、“是否体现机会、结果公平?”等效果性或公平性指标来测量。

　　2.过程原则。在横坐标的上下两端, 可以将工商行政管理工作分为强调过程的常规性工作和强调结果的灵活性工作。强调过程的常规性工作, 目标清晰、程序稳定、结果可预期, 如内部管理的财务流程, 每个环节的标准都非常清晰;外部履职的市场主体准入, 整个流程都非常稳定。这类工作比较适宜用经济性和效率性来测量其效能。而强调结果的灵活性工作, 目标抽象、程序要求不高且相对不固定, 结果变化数较大, 如内部管理的行政效能监察、违纪人员的查办和信访处理等。外部履职的消费维权、传销案件查处和市场监管等要求工作人员或办案人员有较强的主观能动性、应变能力以及依法行政能力, 因而比较适宜用效果性和公平性来测量效能。

　　3.目标原则。在横坐标和纵坐标的四极, 根据组织可控性和内外部工作属性, 可以将工商行政管理行政目标分解成管理目标的层次体系, 上层是工商行政管理行政目标, 下层是具体管理目标。涉及行政目标, 如商标发展目标, 强调对知识产权保护、查处商标侵权行为、每年新发展商标数以及查办商标侵权案件数等, 环节管理要求相对不清晰, 因而适宜用效果性与公平性指标去测量。涉及管理目标, 如案件查办, 检查、立案、调查取证、核审、决定、执行、实施强制措施、暂扣罚没物品管理、案件复议、案件诉讼、案件听证等工作, 每一环节的管理要求都非常具体, 因而适宜用经济性和效率性来测量。

　　4.层级原则。在市、县 (区) 和基层工商分局 (所) 三个层级中, 每个层级的工作重点不同。市级工商部门侧重宏观规则的制定、内部体系的高效运转、在公众前塑造公正高效形象;而县 (区) 工商局、基层工商所则更侧重市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护、广告监管、禁止传销与规范直销等具体对外职能的执行。因此, 市级工商部门适宜采用效果性、公平性等定性指标, 而基层适宜采用经济性、效率性等定量指标来测量。

　　(三) 工商行政管理效能的测量维度

　　能力载体主要涉及静态资源和动态管理。静态资源涉及物质装备、信息技术、财务资源、队伍结构等, 动态管理涉及内部管理、外部协调、资源动员等。行政目标经过层层分解, 最终形成具体管理目标。能力载体的多样性与行政目标的层次性决定了效能测量的多维性。行政效能包含着经济性、效率性、效果性及公平性等多维架构 (10) 。

　　1.经济性。经济性是指在保证适当质量的前提下, 以最低的成本取得所需要的人力和物力等特性。工商行政管理效能的经济性测量是从获取资源的角度来评估行政职能的价值的, 经济性评估强调的是节省程度, 追求的是成本最小化。经济性测量的目的是促进工商行政管理部门树立成本意识、降低成本、节约开支。如测量特定会议、项目的成本与投入, 具体层级行政开支与业务开支的比率, 具体部门人均行政费用支出等。 …… 此处隐藏：1120字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……