第15章 建设项目环境保护法规

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第15章 建设项目环境保护法规

第一节 环境保护法律制度概述环境保护法是调整人们在开发、利用、保护、改善

环境，防治环境污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 狭义的环境保护法是指1989年12月26日第七届全国 人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国环境 保护法》(以下简称《环境保护法》)。而广义的环境保

护法还包括与《环境保护法》配套的所有关于环境保护的法律法规、规章和规范性文件等。

1.环境、环境保护的概念

环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经 过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、

矿藏、森林、草原、野生生物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 “环境保护”是指为保证自然资源的合理开发利用、防止

环境污染和生态环境破坏，以协调人类与环境的关系、保障经济、社会的持续发展为目的而采取的行政管理、经济、法 律、科学技术以及宣传教育等各种措施和行动的总称。

2.环境保护法的特点

与其他法律制度相比，环境保护法具有以下特点： ①综合性。 ②广泛性。 ③科学技术性。 ④社会公益性。

3.环境保护法的立法目的

为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他 公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

包括以下三个方面：一是合理地利用环境与资源，防止环境污染和生态破坏； 二是维护清洁适宜的生活环境，保障人民身体健康； 三是协调环境保护与发展经济的关系，促进社会主义现代 化建设的发展。

4.环境保护法的适用范围适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其 他海域。

5.环境保护法的管理体制在环境保护法中明确规定了国务院环境保护行政主管

部门，国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政、渔港监督、军队环境保护部门，土地、矿产、林业、农业、水利 行政主管部门，各级公安、交通、铁道、民航管理部门， 县以上人民政府以及环境保护行政主管部门，对保护和改 善环境应负的责任和权利。6

5. 环境保护法的基本原则1. 经济建设与环境保护协调发展的原则 2.预防为主、防治结合的原则 3.污染者付费的原则 4.政府对环境质量负责的原则 5.依靠群众保护环境的原则7

6. 境保护法的基本制度和具体制度

1.环境规划制度 是指对一定时期内环境目标和措施所作的规定， 是对环境保护的总体部署和行动方案，是国民 经济、社会发展计划的组成部分。 2.环境标准制度 是指国家为维护环境质

量，控制污染，从而保 护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定 程序制定的各种技术规范的总称。8

环境标准分为：环境质量标准、污染物排放标 准、环境基础标准、环境方法标准和环境样品 标准。 3.环境监测制度 是指依法从事环境监测的机构及其工作人员， 运用各种科学技术手段，对环境质量进行监测 等活动。 4.环境影响评价制度 环境影响评价制度也叫环境影响报告书(表)制度， 是指对环境影响评价、环境影响报告书(表)按 照法定程序进行的法律制度。9

5. “三同时”制度 是指新建、改建、扩建项目以及区域性开发建 设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用的制度。 6.环境许可制度 是指排放污染物的企业、事业单位，必须事先 向有关管理机关提出申请，经审查批准发给许 可证后方可排污的制度。 世界上许多国家实行了环境保护许可证制 度。这是 一 项更有效的环境管理制度，我国 正逐步完善和推行这项制度。10

7.排污收费制度 是指国家环境管理机关按照法律规 定对排放污染物的单位或个人征收一定 费用的管理措施。 排污费是排污单位向环境排放污染 物污染环境所必须支付的一种补偿费、 排污费是州经济手段加强环境管理的好 办法.同时又是“污染者负担原则”的 具体体现。11

我国环境保护专项法《水污染防治法》Click to add Title 《大气污染防治法》 《环境噪声污染防治法》

第二节 环境影响评价法律制度环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行 跟踪监测的方法与制度。一、建设项目环境影响评价的分类管理 1)可能造成重大环境影响：环境影响报告书；

2)可能造成轻度环境影响：环境影响报告表；3)对环境影响很小：环境影响登记表13

二、建设项目环境影响评价文件的审批管理

建设单位

报送

项目行业主管部门 预审 环境保

护行政主管部门审批

建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审 批部门审查或者审查未予批准的，该项目审批部 门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

项目性质

规模 地点 工艺 防止措施批准之日5年内

重大变动——重新报批

开工，超过重新审核

三、环境影响的后评价和跟踪管理

不符——后评价、报原审批部门备案

跟踪检查——环保行政主管部门15

掌握环境保护“三同时”制度“三同时制度”:指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工

、同时投产使用。

防治措施 初步设计——编制环境保护篇章 试生产——环保设施同时进行环保设施的竣工验收与主体工程竣工验收同时进行

投资概算

验收、投产： 需试生产的，建设单位自投入试生产之日起3个月内，向原审批部门申请环保设施验收 分期投产——分期验收16