中国政治过程中的利益集团及其治理

利益集团 制度变迁

国过中政治程中的理利益集及其治团杨光斌

李月军

国家与社会关系理论是观察和研究中国政治的一个重要的框

架

。

中国的国家与社会之间是相互渗透

、

相互影响的,

,

来自两方

面力量各有若干因素在不同方向上相互交织和作用

这是一个不

断变化的动态过程程,

,

充满了冲突和妥协

。

研究这一复杂的动态过,

既涉及国家机制在社会中享有多少行动自由或自主性,

也关

系到社会中不同的力量在政治过程的角色

以及对国家制度与自

主性的影响等问题入点。

。

而回答这些问题

,

利益集团是一个较好的切

那么

,

中国利益集团政治是怎样形成的

中国的利益集团中国

以什么样的形式组织起来

在政治过程中有什么样的作用

政府拟如何应对利益集团政治所带来的问题

将是本文所要回答

的问题

。

由于我们讨论的重点是利益集团在政治过程中的角色

、

行动

策略及其影响

,

因此本文对利益集团作如下界定、

即基于共同利

益或态度而组织起来的

在政治过程中进行利益表达的行动性群一是从当

体

。

这里侧重强调当代中国利益集团的两个主要特征,

代中国政治过程中起实际作用的角度征的同时,

强调利益集团的组织化特,

也强调实际运作过程中存在的利益集团群体

或者说

互当代中国政治研究报告」

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利益集团 制度变迁

是潜在利益集团更大,

。

在一些政治过程中

,

后者可能比前者的影响力。

这是与西方典型意义上的组织化利益集团不同的,

二是强

调利益集团的政治影响

即是指

“

那些有意识地去推动特定方面,

的公共政策的团体

。

这把该团体与那些成员具有共同态度。”

却不

关心公共政策的团体区分开来

①

后一个特征对于研究当前中。

国政治过程中的利益集团具有重要意义

其可以使我们从众多民,

间组织或社会团体中

,

区分出政治性利益集团,

或特定时空中

,

某些社会集团所具有的动态政治特征在中国政治过程中的角色、

从而使之更适合于分析其。

特征

、

类型或影响力

一

利益秦团的性质与类裂

从中国利益集团

的组织状况及其在政治经济过程中的作用大小等角度,

我们把中国的利益集团分类为、

机构性利益集团印

公司型利益集团

、

社团型利益集团

和无

组织型利益集团

机构型利益集团作为国家代表的政府部门本应是公共利益的代表者选择理论研究表明“,,

但公共

政府官僚机构与官员并不必然是公正无私的“

道德人

”

,

反而具有追求自身利益最大化的

经济人

”

的特征

。

一般而言民政部、

,

维持国家正常运转的政务部门、

如司法部

、

外交部如央行

、

文化部发改委

教育部等国资委等

和宏观经济调控部门

、

财政部

、

、

是任何国家都必须有的

,

不能因为

①

叮术。,,

,

帅,

洲勿

‘

她,

‘

止,

公,

,

一

,

卜

中国政治过程中的利益集团及其治理匡竺

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利益集团 制度变迁

他们①或许存在部门利益而把他们称为利益集团中国政府部门设置依然具有计划经济的特征,

。

但是

,

目前

,

。

在国务院下属的行,

政管理部门中还有各种以行业和产品为基础的主管部门管邮政与信息产业的信息产业部等。、

有主,

主管铁路产业的铁道部,

等

正常来说,

,

中央各部委应该是中央政策的执行者。

自身保持,

政治中立

只努力追求政策执行的效率,

但是在当今的中国实际上部委决策。,

因

为中央决策机制的不健全背书,

在很多场合

,

中央

很大程度上中央各部委成了中央政策的决策部门“

这就使,

他们有能力将自己的于国家利益之上,

部门利益“

”

凌驾于社会公共利益”。

乃至,

通常被称为,

特殊利益集团

②

不仅如此

由于行业和产品的交叉性

行业和产品而设置主管部门必然导致。

部门的重叠和功能的交叉与利益冲突门是中共中央宣传部局、,

在文化领域、

,

最高主管部

在国务院则有文化部、

国家广播电视总,

国家新闻出版总署

国家文物局,

在交通方面

有主管水路

交通和陆路交通的交通部

也有只管水利而无权管理水上交通的,

水利部理权③。

在水污染方面

,

环保局和水利部都在管理,

都在争夺管

在市场经济的今天,

这些行业主管部门很容易演变为该利益冲突导致

机构之间的矛盾。

行业或产品的利益代言人此,

因

本文特别把那些建立在产品和行业基础上的所谓经济主管部。

门称为机构型利益集团

在经济转轨过程中,

,

有些部门的存在具

有时代的合理性和必要性的信息产业部

比如为了加快信息产业的发展而组建

有的没有被改革则因为国家当时没有足够的资源

本书把由人类组成的机构

团体

、

公司,

、

企业

、

政府部门等年,

代称为月

“

他

”

或②③

“

他们,

”。

杨军

《部委

“

利益分殊月,

”

进行时》载《南风窗》,

期

。

新华网

年

日电

中国水利部淮河委员会公布

淮河流域盯

各省全部超标排放。

治污十年仍未达标

刀

。。

卫旦」当代中国政治研究报告

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利益集团 制度变迁

去同时解决那么多的部门政治难题有了比较充分的认识大部委制。,

。

对于这种现象

,

决策者已经

因此

,

党的十七大政治报告明确提出实行

会司型利益集团在中国团的作用。,

很多公司本身就是利益集团

,

或者至少起着利益集

能被视为利益集团的公司主要有两类,

一是垄断行业的大型国有公司

诸如石油行业的中国石油总电信产业的

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