招标师--建设部招标投标法讲座

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《招标投标法实施条例》起草情况介绍与立法趋势分析

中央财经大学

徐焕东

2012-8-19

招标师

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一、我国招标采购发展与立法

2012-8-19

招标师

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市场经济是利益的博弈经济，因此，首 先需要说明的是，我国招标采购的发展与立 法，前提是市场经济体制的建立和发展。 问题：计划经济有招标采购吗？ 招标采购必须是产权明确、利益机制与 竞争机制充分发挥作用下的产物。 因此，改革开放后，我国才逐步出现了 招标投标方式。

2012-8-19

招标师

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为什么市场经济有多种买卖方式，唯独 招标方式被广泛使用，而且在我国还有专门 的法律呢？ 采购的普遍规律： 以尽可能少的资源代价，获得尽可能多 的符合其所需要的功能。 实现这个目标，需要扩大知情和选择范 围，广泛的商家参与，充分的竞争，内行、 专业人员操作或评价，等等！2012-8-19 招标师

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而招标投标方式最有利于达 成以上目标！——广而告之! ——平等来之! ——充分竞之! ——择优选之!2012-8-19 招标师

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特别值得说明的是：招标采购方式，最适合公共采购(政府、国有 企业或者小范围公共体) 一是实现优良的采购技术目标(质量、成本、 服务等方面实现最优良的目标。)。 二是防止采购中出现腐败。科学制度设计，避 免不同主体产生寻租机会。 三是给供应商公平、公正、公开的竞争机会。 四是有利于实现国家的社会经济等方面的公共 政策目标。2012-8-19 招标师

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我国招标投标采购发展与法律规范我国实行招标采购是改革开放以后的 事。九十年代初开始招标投标尝试，后来 不断总结经验，于1999年《招标投标法》 出台。 《招标投标法》出台时，没有《政府 采购法》。当时也在起草。但起步稍晚一 些。因此，当时只对招标投标这种采购方 式、采购程序与参与的相关当事人的权利、 义务、责任进行了规定。而且基本定位于 公共资金的采购。2012-8-19 招标师

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应该说《招标投标法》在我国进 入市场经济体制后，在规范招标采购 方式、提高采购质量、增加采购的竞 争性、特别是防止采购中的腐败等方 面，发挥了十分重要的作用。 近十几年来，我国政府与国有企 业、特别是国家控股的重大项目，招 标金额可想而知，其发挥的经济与社 会作用，都是不可估量的。2012-8-19 招标师

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二、条例起草的背景与必要性

2012-8-19

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《政府采购法》通过后，至今 已经十年！十年来各方面的情况 已经发生很大变化。具体由于以 下因素，必须尽快出台《招标投 标法》实施细则或条例。

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一是本来就需要细则。需要有 具体、明确的操作规则。法律的内容 往

往比较原则，需要细则来具体明确、 准确、精确的说明。(政府采购实施 条例，如招标投标条例中，供应商串 通是什么意思等)

2012-8-19

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二是对于实践的新情况、新问题，需 要对原法不详细、不明确的或者法律真空 地带进行完善和补充！例如，对资格审查、 评标等程序规定得较为原则，对于限制或 排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义 投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实 际工作中很难查处。 因此，有必要制定《条例》,在行政 法规层面作出具体规定，进一步增强招投 标制度的可操作性。2012-8-19 招标师

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三是实现统一规范(查不规范的情况) 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、 本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆 续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件， 为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于 大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调， 客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大 市场的形成。 因此，有必要制定《条例》,在总结实践 证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对 招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则 统一。2012-8-19 招标师

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四是加强和改进招投标行政监督的需要。 (与政府采购法的模糊地带，自身的模糊地带) 1,《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，监 督主体是谁、监督管理者权利、义务和责任是什么？一律 都没有明确的规定。 当事人投诉渠道不够畅通，投诉处理机制不够健全。 (北京现代沃尔公司案) 2,行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在。有 权有利愿意管理，有责任就推卸。针对上述问题，国务院办公厅发布了规范招投标的 《意见》,明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分 工，加强和改进招投标行政监督工作。 因此，有必要制定《条例》,落实国办发的文件要 求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。2012-8-19 招标师

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五是在《政府采购法》出台后， 两法之间的很多内容需要进一步界 定。 (下面讲点关于两法的问题)

2012-8-19

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中国特例：政府采购多法并存！中国涉及政府采购，有多部法律！

从规范采购行为方面，有《中华人民 共各国政府采购法》、《中华人民共和国 招标投标法》从规范合同内容方面：有《合同法》

2012-8-19

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