第5章 宏观经济政策实践

第五章 宏观经济政策实践一、宏观政策内涵 二、财政政策 三、货币政策

一、宏观经济政策内涵1.政府的作用

古典宏观经济学派观点——政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能。 凯恩斯主义学派观点——政府应干预经济，对经济进 行需求管理。具体职能： (1)对经济直接控制。制定法律、法规和条例，对违反 经济法律法规的行为进行惩罚 (2)提供公共产品 (3)提供社会福利保障(社会保险、转移支付等) (4)从事生产 (5)通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节

2.宏观经济政策的含义宏观经济政策：市场机制无法自动使总供给与总需求 实现平衡的情况下，政府对经济总量进行干预和调节， 根据经济目标使经济总量增加或减少而采取的一系列 行为的规范、准则和手段包括供给管理和需求管理政策两大类 宏 观 经 济 政 策 需求管理

供给管理

财政政策 货币政策 收入政策 指数化政策 人力政策 经济增长政策

本章主要讲需求管理政策 即财政政策和货币政策 宏观经济政策的调节手段 1)经济手段(间接调控) 2)法律手段(强制调控) 3)行政手段(直接调控)

3.宏观经济政策的目标

四大目标：充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡

将失业率保持在社会能够接受的范围内 适当的通货膨胀率 经济要适度增长 国际收支则既无逆差也无顺差

四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定 充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平 衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力 经济增长不利于物价稳定

理解要点充分就业[并不是100%的劳动力全部就业]只存在自然失业(即自愿失业和摩擦性失业)的经济状态

价格稳定[并不是价格水平的固定不变]指价格指数的固定不变，即不出现通货膨胀

经济持续稳定增长[并不是经济增长速度越快越好] 经济增长在一定时期内经济社会所生产的人均产量和 人均收入的持续增长，用GDP和人均GDP增长速度衡量 国际收支平衡[并不是出口越多、进口越少越好] 进出口应基本平衡，考虑外贸依存度

总结：四个目标很难完全统一，应据经济形势确 定不同时期的各个目标次序。

二、财政政策1.财政的构成 (1)政府支出

与提供公共产品相关的购买

性支出 维持政府系统运行的购买性

政府购买：商品和劳务的实际交易，直接形成社 会需求和购买力。

支出，如行政事业费 直接投资的购买性支出

政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去 只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为 (2)政府收入

税收：

国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。包括直接税与间接税两大类，我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距

2.财政制度的自动(内在)稳定器 自动稳定器 Automatic stabilizers: 财政制度本身具有一种自动调节经济、减是调节经济波 动的第一道防线， 适用于轻微经济 波动

少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通 胀，萧条时自动增加需求 (1)税收 自动变化 (2)转移 支付自动变 化

衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收 会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消 费和需求下降的少些 累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次， 税收下降幅度超过收入下降幅度。反之亦反 衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转 移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降

(3)农产品价格维持制度。农产品价格保护支出的自动变化

供求分析的运用最低限价(Support price) ——也称支持价格，是政府为了扶植某一行业的生产 而规定的该行业产品的最低价格。 最高限价(Ceiling price ) ——也称限制价格，是政府为了限制某些生活必需品 的物价上涨而规定的这些产品的最高价格。

最低限价(Support price)PPs Pe

D

SQd<Qs

E (Qd=Qs )

o

Qd

Qe

Qs

Q

最高限价(Ceiling price )PD S

Pe

E (Qd>Qs)

PcQd>Qs

o

Qs

Qe

Qd

Q

3.斟酌使用的财政政策 斟酌使用的财政政策(discretionary fiscal policy): 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定

总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平 或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用

补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。

具体应用： 逆对经济 风向行事

三大工具： 改变税率、政府购买和转移支付

扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。政府采

取增加支出、减税、降低税率等措施，来刺激需求的政策 紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。政

府采取减少开支、增税等措施，以刺激供给、抑制需求的政策

4.功能财政预算赤字：政府财政支出>收入(的差额) 预算盈余：政府收入超过支出(的余额) 功能财政：政府为了实现充分 斟酌使用的财政政

就业和消除通货膨胀，需要赤字 就赤字，需要盈余就盈余 凯恩斯

策的具体体现 凯恩斯主义思想

衰退时，收入减少，为平衡支出，必须

之前，主 要是 年度平衡 预算

增加收入，会加深衰退 过热时，通货膨胀，税收增加，为了减

少盈余，必然增加支出和减少税收，会加 剧通货膨胀

5.赤字财政主张在经济不景气

的情况下，政府通过人为增加财政赤字 来实现宏观经济均衡。存在赤字的弥补的途径有

向中央银行借债——实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀

向国内公众(商业银行等金融机构、企业、居民)和国外 借债，实行公债制度 公债作用不会直接引起通货膨胀 国内借债——是购买力向政府的转移。往往引起利率能够在短期内弥补财政赤字 上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致 给政府带来巨大的债务负担 通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担

外债——构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎

三、货币政策1. 货币政策的含义货币政策通过对货币供给量的调节来调节利率，再通过利 率变动来影响总需求和总供给 货币量 利率 总需求与总供给

货币政策的直接目标是利率，调节货币量是手段 最终目标是总需求和总供给达到平衡货币量增加的效应 短期效应：既增加实际GDP,又使物价水平上升 长期效应：物价水平进一步上升，实际GDP回到充分 就业水平。只有物价上升，而实际国民生产总值不变

银行体系

西方国家的银行体系：中央银行和金融媒介机构(主要是商业银行、储蓄和贷款协会、保 险公司等) (1)中央银行(一家独有) 含义及各国中央银行 职能：发行货币、银行的银行、政府的银行、 执行货币政策

(2)商业银行(许许多多) 中国的银行体系：中央银行、政策性银行和商业 性银行及金融机构等。农村还有合作银行等

2.银行存款创造机制 货币 本质：即职能(交换媒介、价值尺度、储藏职能等) 现代货币形式(M1):铸币、纸币(铸币+纸币=通货) 和银行活期存款

M2=M1+储蓄存款+小额定期存款+其他存款 M3=M2+大额定期存款(10万美元以上) 基础(高能)货币：H=Cu+Rd+Re Cu是非银行部门持有的通货，Rd是法定准备金，Re是超额准备金

货币供给：即M1=通货+活期存款=Cu+D 是现金与银行创造的活期存款之总和