第11章 社会保障

第11章

社会保障

本章结构

11.1 为什么政府应该提供社会保障？ 11.2 社会保障制度的结构 11.3 社会保障对经济行为的影响 11.4 社会保障的长期压力 11.5 社会保障的改革 11.6 中国的社会保障制度及改革

社会保障

社会保险(一般人群) 社会救济(贫困人群)

社会保险 —— 美国联邦政府实施的至少可部分弥 补由不可控事件造成的收入损失的计划。 社会保险特征

参加的强制性； 资格和受益水平部分的取决于工人以往的缴款； 在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休发生时，开始 支付保险金； 这些计划不需要根据经济情况调查来确定——无须证明家 境贫困，就可领取。

11.1 为什么政府应该提供社会保障？养老保险 —— 官方称之为老年、遗属和伤残保险(OASDI, Old Age,Survivor and Disability Insurance ),是美国最大的国内支出计划。 该制度的运行如下： 工作时，参加该计划的成员及其雇主要缴纳工薪税； 退休后，成员可得到付款，该付款额部分取决于过去的缴款。一个人只 要活着，社会保障计划每年就为其提供一笔固定的保险金。 社会保障也为丧失劳动能力的工人以及由丧失劳动能力者和退休工人抚 养的遗属提供救济金。

11.1 为什么政府应该提供社会保障？

逆向选择 缺乏远见和家长主义 道德风险 节约决策成本 收入分配 改善老年人的经济状况

11.1 为什么政府应该提供社会保障？私人市场一般可以提供有效数量的商品，那么“保险”这种商品有什么 特殊性呢？

逆向选择。不对称信息——交易的一方拥有而另一方没有的信息——可能会导致保险市场的 无效率。因此，政府必须制定一个强制性的社会保险计划。(人寿保险和年金市 场的案例)(逆向选择没有那么重要，一些规定可消减信息不对称现象)

缺乏远见。人们缺乏远见，不能为自己利益购买足够的保险，因此政府强制他们购买。(没有有力的证据证明)

道德风险。有些人可能会认为当他们处于极端困境时，政府有义务给予帮助，他们将这看作一种保险形式，而强制性保险就是要消除这种道德风险。

节省决策成本。保险和年金市场是复杂的，个人需要花费时间和精力来选择合适的保单，而强制性制度可以节省这方面的成本。(政府也不一定做得好)

收入分配。有些社会保险计划的保险金与以前的缴款关系不大。从某种程度上说，社会保险计划也可以说是收入分配计划，而这是需要政府强制性的。

11.2 社会保险制度的结构

社会保险的筹资 社会保险金的结构 社会

保险金的费率 社会保险制度的分配问题

社会保障的基本要素： 现收现付制(Pay-as-you-go)筹资。1935年开始实行时是完全积累制(Fully Funded),1939年该制度变为现在的现收现付制，即支付给现在退休者 的养老金来自于目前正在工作的那些人的缴款。

社会保险的筹资

完全积累制 (Fully funded) 现收现付制 (Pay as you go system) 部分积累制 (Partially funded)

社会保险的筹资

--完全积累制 Fully Funded Plan

Period 1 Period 2 Period 3 Period 4The Greatest Generation Workcontribute

Retire

Dead

The Baby Boom Childhood Generation Generation X Unborn

Each benefits generation’s benefits based on deposits it made during Retire Work life plus working accumulated interest contribute benefits

Still DeadDead Retirebenefits

Childhood

Workcontribute

社会保险的筹资 --现收现付制 Pay As You Go (or Unfunded) SystemPeriod 1 Period 2 Period 3 Period 4benefits

The Greatest Generation

Workcontribute

Retirebenefits

Each Deadgeneration’s Still benefits come from tax Dead payments made by current workers

The Baby Boom Generation Generation X

Childhood

Workcontribute

Retire

Dead

benefits

Unborn

Childhood

Workcontribute

Retirebenefits

社会保险的筹资

Today’s Partially Funded SystemPeriod 1 Period 2 Period 3 Period 4benefits

--部分积累制

The Greatest Generation

Workcontribute

Baby Boomers and Gen X are Retirealso contributing to Dead their own benefits retirement

Still Dead

The Baby Boom Generation Generation X

Childhood

Workcontribute

Retirebenefits

DeadRetirebenefits

Unborn

Childhood

Workcontribute

社会保险给付的构成显性转让。1935年法案主要为65岁及以上的投保 工人支付月退休金。1939年，增加了对投保工人 赡养的人和对遗属支付的月补助金。社会保障不仅 提供保险，而且还在人们之间转移收入。 养老金构成。一个人的社会保障金取决于其挣工资 的历史、年龄和其他个人状况。根据月均指数化收 入和养老金计算公式，可以求出个人的基本保障额 (PIA),即应支付在正常年龄退休的人或丧失工 作能力的人的基本养老金。

社会保险金给付水平的调整

开始领取养老金的年龄。

提前支取会有所减少，推迟支取能有所增加。 需要养活妻子、丈夫或儿童的工人，可获得额外的相对于基 本保障额50%的救济。一对退休夫妇的月平均养老金为1460 美元。

受益者的家庭状况。

还有两项规定对养老金结构有重要影响。1. 收入超过某一 基本额的个人所获得的养老金，要缴纳联邦个人所得税。2. 养老金要根据通货膨胀进行调整。