第1章_行政管理学概说

课程内容第1章 行政管理学概说 第2章 行政主体与行政职能 第3章 行政组织 第4章 人事行政与公务员制 度 第5章 行政领导者 第6章 行政决策 第9章 财务行政

第10章 机关行政第11章 行政绩效 第12章 行政责任 第13章 行政监督 第14章 行政法制 第15章 行政文化

第7章 行政执行第8章 行政公共关系

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行政管理学(第二版)

21世纪公共管理系列教材

行政管理学(第二版)郭小聪 主编2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 2

课程考核方法 平时成绩(40%)+期末考试成绩(60%)=

总评成绩 平时成绩占：40% 平时成绩：课堂发言(10%)、个人作业

(10%)、小组作业(10%)及考勤(10%) 期末考试成绩占：60%2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 3

第1篇 绪论第1章 行政管理学概说

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本章重点行政管理与行政管理学的概念、行政管理学的历史演变、学习行政管理学的

意义与方法等。

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1.1行政管理与行政管理学

1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点

1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容

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行政管理的定义行政管理是一种以国家权力为基础，以 国家组织主要是政府机关为管理主体， 以国家事务、社会公共事务以及政府 机关内部事务为管理对象的管理活动。

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行政管理的基本功能 计划决策功能——运筹帷幄

组织指挥功能——组织人员、指挥行动 协调沟通功能——内部和外部

控制监督功能——以目标、计划为依据、

动态性和反馈原则 维持发展功能——维系组织生存、推动事

业发展2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 8

弗雷德· 里格斯《行政生态学》 W·融合型——农业社会的行政管理模式

衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式

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融合型：即农业社会的行政模式 特征：经济基础是农业生产力。土地的分配

和管理是政府的主要事务，官僚的职位重于 行政政策，行政风范带有浓重的亲族主义色 彩。 此时期流行世卿世禄的行政制度，政治与

行政不分离，权利来源于君主，政府与民众 较少沟通。行政活动以地域或土地为基础， 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 10

棱柱型：农业社会向工业社会过渡 期间的行政模式 特点：政府的制度和法规不能实际起到约

束和规范的作用，形式上虽然已抛却了传 统社会中的行

政特征，实际上仍具有很大 的影响力，同时呈现异质的行政制度，行 政风范和行政行为，传统结构与现代结构 重叠存在。2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 11

衍射型：工业社会的行政模式 特征：经济基础是美国式的自由经济，民

众有影响政府决策的通道，政府与民众关 系密切，行政风范体现了平等主义，成就 导向和对事不对人的原则，沟通渠道发达， 由于社会的高度专业化，因而行政的主要 问题是谋求专业化，基础化的和谐与统一。

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行政管理活动的“公共性”特点权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任

原则——公开、公正、公平2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 13

行政管理学的研究对象 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究

对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究

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行政管理学的学科特点强烈的实践性 鲜明的政治性 对象的复杂性

行政管理学的 学科特点：

知识的综合性2013-12-31 石河子大学商学院-姜贵红 15

1.2行政管理学的历史演变 1.2.1行政管理学在西方的产生和发展

1.2.2行政管理学在中国的发展

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