第二章 社会政策的基本要素2

第二章 社会政策的基本要素

社会政策的资源 一、社会政策的资源 社会政策的资源是指维持社会政策行动所需要的各 种物质条件和社会条件。 人力、物力、财力——资金性资源和非资金性资源 资金性资源：资金，物资 非资金性资源：志愿者服务、社会网络、社会资本

二、社会政策的资金来源 社会政策的资金来源主要有三种渠道：税收、自愿捐 款和收费。 1、税收 税收具有强制性和政府性，包括个人税收和商 业税收两类。 税收是资助公共社会福利计划的主要资金来源。

关于个人所得税的一些争论中共十八大报告中提出，确保到2020年实现城乡居民人均收 入比2010年翻一番。这一句承诺，被媒体冠名为中国版的 “国民收入倍增计划”,令人期待。但如何实现收入倍增，却 有多种不同的路径。 专家(国家行政学院经济学部原主任王健)——提高个税起征 点和发放消费券 提高个税起征点，对社会利多弊少。首先是对民众有利，在提 高个税起征点的同时，调整个税的累进率，能够增加中低收入 者的可支配收入，有利于培养中产阶层，缓解收入两极分化。 从而有助于十八大报告“收入分配差距缩小，中等收入群体持 续扩大”目标的实现。弊是税收增长幅度可能稍有所下降，但 完全是财政可以承受的。 将“以资为本”的补贴转向“以民为本”,就是清理财政补 贴，将原来补贴出口企业和生产消费品企业的资金直接用于补 贴居民消费，将目前的财政家电补贴和菜篮子“等补贴直接补 给消费者，增加社会消费能力。

政府声音：个税改革不应只盯着起征点财政部财科所所长贾康认为，国家统计局的统计数据显示， 2011年全国城镇居民人均总收入为23979元，月均收入也就是 2000元左右。这样一个收入水平，连3500元的个税起征点都 达不到，再往上提的话只能是让高收入者受益，与中低收入者 无关。 贾康分析说，从整体税负水平看，工薪阶层的纳税面由28%下 降到7.7%,收入处于工薪阶层塔基、塔腰的人群都已经被排除 在外，不用缴一分钱的税。就是这7.7%的工薪纳税人中，九成 以上的税负低于5%,再减负的空间并不大。 贾康认为，税收不仅是政府筹集财政收入的手段，更是调控经 济、调节分配的重要手段。个税存在的最大价值，是对收入高 的人多征税，对收入低的人少征或者不征税，通过“抽肥补瘦” 对收入分配进行再调节。“现在，工薪阶层中只有7.7%的人缴 纳个税，中低收入阶层并非是纳税主体。如果‘起征点’再提 高到万元，受益的只是7.7%这一小部分人。这意味着，提高 ‘起征点’不是给广大工薪层减税

,而是在给高收入者减税。”

2、自愿捐款 自愿捐款指个人捐助。不管是施舍(指对穷人的施舍物) 还是慈善(指对范畴更广的健康、研究、公民和宗教活动的 捐助) ,捐助是一种自愿的、非强迫性的贡献。 除个人捐款外，慈善捐款还来自企业和基金会捐款以 及遗赠。

2008年度中国慈善捐款状况：2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿 元，是2007年的3.5倍；募集彩票公益金371亿元，比 2007年增长4.2%;增加志愿者1472多万人，年增长率达 31.8%。 捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成。 2008年灾害频发，捐赠资源更是高度集中于各级民政部 门、红十字会、慈善会。统计显示，2008年上述“三位 一体”的募捐主体直接、间接接收款物捐赠共计955.5亿 元，占全国接收捐赠总额的89.26%。同时，北京奥组委、 国家体育总局和各级地方政府接收非救灾捐赠约16亿元， 这意味着政府部门和带有官方、半官方色彩的红十字会、 慈善会等组织占据了90%以上的捐赠资源，其他各类公募 基金会、学校、社会组织接收捐赠不足100亿元。 基金会发展不平衡，截至2008年底，各类基金会数量为 1531家。但是这些基金会的募款能力并不均衡。7家基金 会募集48亿元

2008年部分基金会筹资情况表07 年 基金会名称 中国教育发展基金会 上海市慈善基金会 中国光华科技基金会 中国儿童少年基金会 中国红十字基金会 中国宋庆龄基金会 中国老龄事业发展基金会 中华健康快车基金会福建集美大学教育发展基金会

08 年 捐赠收入 31446 144606 32439 42586 153700 13364 3005 3867 5017430030

08 年 公益支出 76785 110748 23743 31742 73200 11044 2759 5551 5428341000

捐赠收入 68376 63600 23112 20203 16499 8901 3274 5987 3714213666

年筹资增 长率% -54.01 127.37 40.36 110.79 831.57 50.14 -8.22 -35.41 35.08101.26

合计

慈善捐赠流向：

3、收费 收费指对公开市场中的社会福利产品和服务实行收费。 产品和服务的提供者可能是以营利为目的的推销产品的企业主， 也可能是为了支付这些支出必须向使用者收费的非营利机构。 在某些情况下，公共机构(主要是大学) 也实行收费。 行政事业性收费 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依 照规定，在向公民、法人提供特定服务的过程中，依据法律、 行政法规、地方性法规等有关规定，按照成本补偿和非盈利原 则向特定服务对象收取的费用。(弥补财政拨款不足，受益者 付费，乱收费)

4、其他方式社会保险 发行国债

在福利国家的具体操作中，上述资金来源往往是相 互混合的。也就是说，社会福利机构和组

织的资金 预算包括税收、自愿捐款以及各种收费等。

北京公办养老院单间每月2250元，入住要等100年！记者经过走访调查发现，这个夸张的数字反映的是养老市 场资源配置的畸形。 (公办)少数国家重点扶持的明星养老院质优价廉，一个 单间的入住价格仅2250元——北京市第一社会福利院。公 办公营养老院一单间每月2200余元，中央空调、24小时 用水、吸氧系统、紧急呼叫设施，是一座老年病医院，不 出门看病可报销。 (民办非企)在近郊区一般的养老院连一个床位都不够— —2300元仅能住无卫生间的床位。双人间一床位每月 2300余元无空调、无卫生间、无装修、无娱乐设施无呼叫 器、一星期洗一次澡。 (私立)如果要享受优质的服务，则需要入住价格高昂的 私立养老院。标准间每月7000元左右，若不能自理另加护 理费或保姆费，花园式建筑，设施类似酒店，均为实木家 具，设有呼叫器、通勤车、医务室、健康讲座、文娱活动

中国人民大学老年学研究所副所长姜向群教授表示， 有的公办养老院有政府投入，基础好，硬件好，资 金充裕，提供的服务质量较高，很多老人愿意入住。 政府应该加大对民办养老院的补助和支持，还需要 下放权力，将养老院更多地交给社会力量来运营， 进一步降低社会力量进入养老院的门槛。通过引入 社会力量，来提高养老院整体经济实力，让更多的 养老院有资金来提供更符合老人要求的服务。

年老后你选择什么样的养老方式？

国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》 2011年12月16日 社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机 构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚 对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需 求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。 居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗 保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。 社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间 照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无 人或者无力照护的社区老年人提供服务。 机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其 基本养老服务功能。养老服务设施建设 …… 此处隐藏：1785字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……