2009年《中国环境状况公报》

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中央政府门户网站 http://www.77cn.com.cn 2010年06月04日 来源：环境保护部网站

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2009年《中国环境状况公报》

    根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布2009年《中国环境状况公

报》。

    中华人民共和国环境保护部部长 周生贤 

    二○一○年五月三十一日

综    述

    2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是党中央、国务院团结带领

各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院

统揽全局，果断决策，沉着应对，全面实施并不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制

了经济增长下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在应对金融危机的过程中，党

中央、国务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为应对国际金融危机的重

要举措。环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探

索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害

群众健康的突出环境问题为重点，进一步提高参与宏观调控的水平，污染减排取得明显

成效，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展，较好地完成了2009年各项工作

任务。

    一是环境保护参与宏观调控更加主动有效，为保增长调结构发挥了重要作用。按照中央要求，把应对国际金融危机作为转变发展方式、调整经济结构、发展环保事业的机

遇，全力为保增长大局服务，高度重视巩固环保成果，防止污染反弹，从严控制“两高

一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目。二是污染减排取得明

显成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降

3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一

年实现，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。三是践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。《重点流域水污染防治专项规划实

施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建

立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。四是扎实开展环境执法与应急管理工

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作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整

治，深入开展环保专项行动。五是“以奖促治”推动农村环保工作广泛开展，自然生态

保护工作继续加强。六是三大基础性战略性工程成果丰硕，“十二五”环保规划前期工

作进展顺利。污染源普查主要成果已经国务院第一次全国污染源普查领导小组审议通

过，中国环境宏观战略研究顺利完成既定任务，水体污染控制与治理科技重大专项进入

全面实施阶段。七是政策法制、科技、监测、宣教和国际合作工作全面推进。环境政策

法制不断完善，制定了“高污染、高环境风险”产品目录，科技支撑进一步强化，发布

了中国首个《环境保护技术发展报告》，环境监测转型、宣传教育和国际合作扎实推

进。八是核与辐射安全监管切实得到加强。加强在役运行核电厂、在建和拟建核电厂项

目监管与审评，严格核技术应用安全监管。九是环保规划与能力建设取得积极成效。

“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，国家环境信息与统计

能力建设项目全面启动实施。

    2009年，中国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题

突出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城

市声环境质量总体较好。  

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主要污染物总量减排

     基本目标

    《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生

产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十

一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，

即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4

万吨减少到2294.4万吨。

    2009年污染减排工作目标主要有：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降3%

和2%以上，比2005年下降8%和9%，新增削减化学需氧量112万吨、二氧化硫190万吨。确

保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新

增20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。同时，狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机

组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省

联网工作。通过工程减排，新增削减化学需氧量75万吨、二氧化硫140万吨。分别淘汰炼

铁、炼钢、造纸和电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，实现新

增削减化学需氧量37万吨、二氧化硫50万吨。

    主要污染物削减情况

    2009年，中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%；二氧化硫排放总

量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一

五”减排目标要求。

    主要措施

    2009年，国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五

大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）

主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或

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