国外生活垃圾分类减量经济激励措施及其对我国的借鉴

万方数据

第２０卷第５期环境卫生工程

Ｖ０１．２０Ｎｏ．５

２０１２年１０月

ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳａｎｉｔａｔｉｏｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ

０ｃｔｏｂｅｒ２０１２

１．

国外生活垃圾分类减量经济激励措施

及其对我国的借鉴水

黄文芳１，李明冉１，王辉２

（１．复旦大学环境科学与］二程系，上海２００４３３；２．上海绿化市容管理局政策研究处，上海２０００４０）

摘要：梳理了国外生活垃圾分类减量的经济激励措施，总结了我国大城市垃圾分类减量的经济激励措施及其问题，提出优化财政拨款制度、建立级差垃圾收费制度、构建城市垃圾分类减量法等对策建议。

关键词：城市生活垃圾；分类减量；经济激励

中图分类号：ｘ７０５；ｘ１９６文献标识码：Ｂ文章编号：１００５—８２０６（２０１２）０５—０００１—０４

ＥｃｏｎｏｍｉｃＩｎｃｅｎｔｉｖｅＭｅａｓｕｒｅｓｏｆＤｏｍｅｓｔｉｃＷａｓｔｅＣｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄＲｅｄｕｃｔｉｏｎ

ｉｎＦｏｒｅｉｇｎＣｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄＩｔｓＩＩＩｓｐｉｒａｔｉｏｎｆｏｒＣｈｉｎａ

Ｈｕａｎｇ

Ｗｅｎｆａｎ９１，“Ｍｉｎｇｒａｎｌ，ＷａｎｇＨｕｉ２

（１．ＤｅｐａｎｍｅｎｔｏｆＥｎＶｉｍｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＦｕｄａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ

２００４３３；

２．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＰｏｌｉｃｙ

Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｓｈａｎ曲ａｉＬａｎｄｓｃａｐｉｎｇ＆ＣｉｔｙＡｐｐｅａｒａｎｃｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＢｕｒｅａｕ，Ｓｈａｎｇｈａｉ

２０００４０）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｌａｓｓｍｃａｔｉｏｎａｎｄｒｅｄｕｃｔｉｏｎｉｎｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓｗｅｒｅ

ｗｅＵ

ａｓ

ｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｌａｒｇｅｃｉｔｉｅｓｏｆＣｈｉｎａ．Ｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ，ｆｏｒｅｘａｍｐｌｅ，

ｆｉｎａｎｃｉａｌａｌｌｏｃａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｂｕｉｌｄｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌｗａｓｔｅｃｈａｒｇｅｓｙｓｔｅｍ，

ｓｔｎｌｃｔｕｒｉｎｇｔｈｅｌａｗａｂｏｕｔｄｏｍｅｓｔｉｃ

ｗａｓｔｅ

ａｎｄｒｅｄｕｃｔｉｏｎ．ａｎｄ

ｓｏｏｎ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：

ｍｕｎｉｃｉｐａｌｄｏｍｅｓｔｉｃ

ｗａｓｔｅ；

ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；

ｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｃｅｎｔｉｖｅ

所谓经济激励机制，是指激励主体为了实现循环再利用。目前，欧盟各成员国、日本、韩国、组织的目标，通过实物与金钱等制度的设计与实中国台湾等国家和地区已就废旧家电、包装废物、施，在满足激励客体的经济利益需求的基础上实餐厨垃圾等回收再利用出台了法律。Ｌ．Ｔ．Ｌｕ等…

现预期目标。就垃圾减量化的经济激励而言，就指出，台湾固体废物减量的成效首先归因于法律

是驱使社会各级主体做出垃圾减量与分类的持续强制的源头分类。Ｄ．Ｓ．Ｋｈｅｔｒｉｗａｌ等［２］指出瑞典的

反复行为的利益制度设计，即驱使社会各主体进电子废物回收成功的原因之一在于通过立法明确

行垃圾分类减量的持续内在经济动力。它有正负了政府、企业与社区居民在垃圾减量与资源化利之分，强弱之别。基于此，笔者梳理了国内外垃用中的责任。如德国、瑞士、日本在法律中规定圾分类减量的经济激励措施，在对比分析的前提

了ＥＰＲ制度。美国则在法律中强制规定生活垃圾

下，提出推进我国城市居民生活垃圾减量化，优

减量的目标和处罚额度。以加州为例，１９８９年加

化垃圾分类减量的经济激励机制的对策与建议。州立法机构根据联邦有关城市固体废物法，通过ｌ国外垃圾分类减量的经济激励措施

了１项法律，要求全州各市、县在１０ａ之内把送２０世纪８０年代以来，生活垃圾的减量化一

往城市生活垃圾填埋场的垃圾量减少ｌ／２；要求各

直是可持续发展的基本要求。多国实践表明，将

市、县在２０００年对５０％的城市生活垃圾进行回

废物的回收再利用体系整合到现有的固体废物管收再利用，违者将面临每天１万美元的罚款。再

理体系中来，在垃圾分类收集的基础上进行资源如日本通过《食品再生渤规定不可避免的食品

化再利用，是实现垃圾减量的最有效路径。

垃圾要进行回收和再利用，要求食品加工业、大生活垃圾的减量化需要责任明确的制度保障，型超市连锁店、宾馆饭店和各种餐馆要与农户签包括强制性和引致性的法律法规。为此，许多发订合同，将不能食用的蔬菜的边角和果皮以及居

达国家和地区出台了相关法律，保证固体废物的

民厨房垃圾等制成肥料。

生活垃圾的减量化需要政府提供政策激励。

＊基金项目：复旦大学“９８５工程”三期整体推进社会科

Ａ．Ｌｏｍｂｒａｎｏｈ以意大利为例指出垃圾分类收集、

学研究项目“中国城市环境管理研究”

资源化再利用与废物管理体系的整合有利于垃圾

（２０１１ＳＨＫＸＺＤ０１９）

处置成本的降低。Ｒ．Ａ．Ｂｏｈｍ等…通过成本核算，

收稿日期：２叭２—０３—１６

认为废物的资源化再利用的边际成本和平均成本

ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ａｓｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ

环境卫生工程

第２０卷

万方数据

均大于废物的回收处置成本，回收再利用的可持续性需要相关配套政策支持，弥补成本缺口。一些国家颁布了ＥＰＲ制度，为垃圾的资源化回收再利用提供了持续的经济动力，Ａ．Ｌｏｍｂｒａｎｏ［。１通过研究指出对生产者收费的同时对回收资源化利用者补贴有助于垃圾的循环再利用。Ｄ．Ｓ．Ｋｈｅｔｒｉｗａｌ等［２］以瑞典的电子废物回收再利用体系为例，指出其有效运行的关键是相关政策解决了垃圾循环再利用的资金支持问题、构建了合理的逆向物流产业体系。Ｃ．Ａ．Ｂｏｖｌｅ［５］也以新西兰为例，指出明确各级政策与企业的责任以及提供持续的循环利用的财政支持是构建有效的固体废物管理体系的关键。

此外，生活垃圾的减量化需要广泛的社会动员和多元化的社会参与。许多国家建立垃圾的源头分类及管理体系，都重视通过社区参与、政府与企业合作、环境教育、经济激励、门到门的垃圾收集方式保证源头垃圾的分类收集。Ａ．Ｊ．Ｍｏ卜ｒｉｓｓｅｖ等…认为一个可持续的固体废物管理模式不仅是环境有效的、经济上可行的，而且还应该是社会可接受的，建议将社会因素分析纳入固体废物管理决策体系。Ｓ．Ｌｅｅ等…以韩国为例，指出居民公寓式居住方式便于垃圾回收的运输与管理体系设计，有助于垃圾减量、有效回收利用。

从垃圾产生到末端处置各环节促使垃圾减量的激励措施总结见表１。

２我国生活垃圾分类减量实践及其激励机制现状

２．１各大城市的减量化实践

我国城市的垃圾分类始于２０世纪９０年代，２０００年国家建设部更加明确地确定北京、上海、广州、南京、 …… 此处隐藏：6968字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……