第一章 煤矿安全方针及法律法规

第一章煤矿安全生产方针 及法律法规 主讲：黄仕方

内容提要第一节 煤矿安全生产方针

第二节 煤矿安全生产法律法规第三节 第四节 从业人员权利和义务 法律基础知识

第一节

煤矿安全生产方针

一、煤矿安全生产方针的含义及意义 (1)方针涵义 方针是一个国家或政党在一定时期 内实现一定目标、达到一定的目的而确 定的指导思想和必须遵循的原则。 (2)我国煤矿安全生产方针是：安全 第一、预为主防、综合治理。

(一)安全第一的含义

强调人的生命高于一切的价值观； 把安全工作放在一切工作的首位；

当安全与生产建设中的其它指标(如产量、利润、速度、效益等)发生矛盾时， 必须首先保证安全；

“安全第一”是目标，是基本原则。2012-6-9

(二)预防为主的含义

是实现安全第一的手段和措施或者说是前

提； 采取一切可能的措施,把事故或隐患消灭在 萌芽之中； 它是针对事故抢救而言的.也就是说,加强事 故 抢救的准备仅仅是做好安全工作的辅助手 段。

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(三)综合治理的意义指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治、综 合防范、全面建设、全社会关注，坚持三并 重(管理、装备、培训)原则。 1、管理：充分体现人的主观能动性和创造性，是进 行煤矿安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调 的重要保证。 2、装备：是创造安全生产的基本工具。 3、培训：是提高煤矿企业人员素质的主要手段。 附：《煤矿安全规程》第六条 煤矿企业必须对职 工进行安全培训。未经安全培训的，不得上岗作业。2012-6-9

二、煤矿安全生产方针的贯彻落实 ①强化安全生产法律法规意识。 ②建立健全安全生产责任制。 ③建立安全生产教育和培训制度。 ④坚持领导带班下井制度。 ⑤坚持“三不生产”(不安全不生 产、隐患不排除不生产、没有防 范措施不生产),坚决杜绝“三 违”(违章指挥、违章作业、违 反劳动纪律)。 ⑥加大安全监察力度。 ⑦做好事故调查和处理，加大事故处罚力度。

(1)强化安全法律观念 (2)建立健全安全生产责任制 (3)建立安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员 (4)安全检查 (5)(6)教育培训 (7)做好事故预防 (8)2012-6-9

第二节 煤矿安全生产法律法规

一、我国煤矿安全生产法律法规体系 1、法律——全国人大审议通过的安全生产法律文件,如： 《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等。 2、行政法规——国务院颁布的安全生产法律文件,如： 《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、 《工伤保险条例》等。 3

、地方法规——地方人大审议通过的安全生产的

规范文件。如：《×省矿山安全法实施办法》、 《×省煤炭法实施办法》等。 4 、部门规章和地方政府规章。如：《煤炭安全 规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员 安全技术培训考核管理办法》 等。

二、主要安全生产法律法规

1《安全生产法》于2002年11月1日起施行 目的：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全 事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发 展。 2 《煤炭法》于1996年12月1日起施行。目的是为了 合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经 营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 3《煤矿安全监察条例》自2000年12月1日起施行， 目的是保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保 护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。 4《煤矿安全规程》:以《煤炭法》、《安全生产 法》、《煤矿安全监察条例》为依据。以上述的法 律及有关法规、国家标准、行业标准，结合煤矿的 特点，由“国家煤矿安全监察局”颁发的煤矿法规。 是煤矿建设、生产必须遵守的首要规程。

二、主要安全生产法律法规(续) 5、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别 规定》简称《特别规定》于2005年9月3日起施 行。制定《特别规定》的目的是及时发现并排 除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全检查生产 责任，预防煤矿安全生产事故发生，保障职工 的生命安全和煤矿安全生产。主要条款第五条 规定：煤矿未取得采矿许可证、安全生产许可 证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长未取得 矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从 事生产。第八条规定：煤矿有下列重大安全生 产和隐患的，应当立即停止生产，排除隐患：2012-6-9

(1)超能力、超强度或超定员组织生产的； (2)瓦斯超限作业的； (3)煤与瓦斯突出矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常

运行的。 (4)煤与瓦斯突出矿井未按照规定实施防突措施的； (5)通风系统不完善、不可靠性的； (6)有严重水患，未采取有效措施的； (7)超层越界开采的； (8)有冲击地压危险，未采取有效措施的； (9)自然发火严重，未采取有效措施的； (10)使用明令禁止或者淘汰的设备、工艺的； (11)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电的； (12)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产的，或者在其它 区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； (13)煤矿实行整体承包生产经营以后，未重新取得安全检查生

产许可证和煤炭生产 许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维 修作业进行劳务承包的； (14)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后， 未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。 (15)有其它重大安全生产隐患的。2012-6-9

6、《矿山安全法》 总则：要求矿山必须具备安 全生产条件 矿山建设的安全保障：要 求安全设施与主体工程三同 时，矿山开采的安全保障， 强调安全生产技术措施 矿山企业的安全管理：包 括了制度、职工权利和义务 、四种人员的培训、井下作 业人员的要求以及矿山防范 、救护方面的规定

第三节 从业人员在安全生产方面的权利和义务1、权利： ①劳动合同应写明保障安全、健康及给予工伤保险； ②有权了解岗位危险因素、防范措施及应急方法； ③有权对单位安全工作提出建议； ④对单位安全工作中存在的问题有权提出批评、检举、 控告 ⑤有权拒绝危险(违章指挥、强令冒险作业); ⑥有紧急避险权(紧急情况时可停止作业、撤离现场); ⑦有获得劳动保护用品权； ⑧有工伤索赔(享受工伤保险外，还可依照民法向单位 提出赔偿要求) ⑨群众对单位安全工作有监督权(工会代表员工行使)。

2、义

务(四项)

①遵章守纪，服从管

理。不违章作业 。 ②接受安全生产教育 和培训。 ③正确佩戴和使用劳 动保护用品。 ④发现隐患及险情应 及时报告 。