1 中国事业管理体制改革现状与发展模式_黄恒学

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甲出啊件健主人李

。

编者按:随着我国改革开放事业的深化发展事业单位改革继行政机构改革企业改革之后成为人们关注的又一焦点事业单位改革涉及体制机构人事制度等诸多方面关系到,、.

。

、

、

,

在社会主义市场经济条件下。,

,

我国科技

、

文化

、

教育卫生等各项事业如何发展的重大问。,

、

题因此加强对事业单位改革问题的研究无疑具有十分重要的现实意义在本期理论专题里,

本刊约请有关方面专家就事业单位体制机构和人事制度改革问题进行了专门探讨,。

,

、

希望借此引起广大读者片这一改革的进一步关注并积极参与我们的讨论

▲

黄恒学

事业管理体制改革的决定

。

例如4,

,

198 5

年,

3

月发布了《中共中央关于

,

; 19 85科学技术体制改革的决定》年 5月发布了《中共中央关于教育; 19体制改革的决定》 5年 8

月中共中央办公厅转发了文化部《关于19

;艺术表演团体的改革的意见》;育体制改革的决定》

6年 4月国家体委颁发了《 8关于体,

19 8 5

年,

4

月国务院批转了卫生部《关于卫生工,,、

,

作改革的若干规定的报告》等等这些改革决定分别就有关事业管

理体制改革的意义目标方针任务途径和对策等作出了部署在上述有关事业管理体制改革决定及经济体制改革决定的基础上、,,

、

、

、

。

中央和、

国务院有关主管部门各级地方政府及其有关部门又分别就本系统

本部门革经验

、

本地区的事业管理体制改革制定了一系列相应的配套改革政,

策和具体改革措施,

并进行了大量的改革实验,

,

积累了一些有益的改,

由于当时中国经济体制改革还处于摸索阶段,

尚未确立明确

的改革目标,

相应来说

中国事业管理体制改革也只能处于探索和实。,,。

验阶段也无法确立其改革的目标模式因此我们把确立社会主义市场经济改革目标以前的各种改革称为前期改革概括起来前期事业管理体制改革的主要措施和经验是第一,

,

:

针对传统事业管理体制高度集权所造成的各种严重弊端“”、

,

分别采取了不同形式的放权

“

搞活等改革措施逐步扩大了各类,、,

”

,

事业单位的自主权、

。

例如在科技事业领域实

行了科技基金制技术、。

,

合同制包干制所长负责制承包经营责任制等新的管理形式大大增强了科研事业单位的发展活力,

、

第二针对传统事业单位单纯供给制和纯福利化所造成的吃大锅一、

前期中国事业管理体制改革,、、

饭的弊端分别采取了创收,

,

“

”、“

让利

”、

“

免税等改革措施鼓励和支,,

”

,

的主要措施与基本经验

持了各类事业单位挖掘潜力开展多种经营组织收人增强了事业单

自 1 9 8 5年起中央国务院各部门各地方先后发布了一系列有关科学教育文化体育卫生等单项、、、、

位自我解困和自我发展的能力,、

。

、

第三针对传统事业资源配置格局与利用方式的条块分割相互封闭自我服务等严重弊端分别采取了开放,“”、“

、

协作

”、“

联合等改

”

革措施鼓励和支持各类事业单位面向社会对外开放初步改变了单一化的行政隶属关系投资渠道和服务对象提高了国家公共事业资源的利用效率、、

,

,

,

各种落后愚昧腐朽的传统观念和生活习惯建立科学文明健康和,、

、

、

,

、

、

。

例如中央各地方各部门各系统各单位所属的各级各类、、、、

,

、

、

、

、

美好的新生活方式第三,

。

学校医院图书馆文化馆研究所设计院及其他各种事业单位大部分先后对社会开放并积极开展多种形式的联合办学联合办医联合办文和科研协作等促进了事业资源的合理流动和利用,,,。,、、

,

只有进一步深化中国现,

行事业管理体制改革

才能全面推、

进中国行政管理体淑改革革,

企业管

第四针对国家包办一切事业的传统管理体制所造成的各种严重弊

理体制改革及其他各项管理体制改进一步转换政府的管理职能和,

端采取了国家集体个人一起上的改革对策鼓励和提倡全社会办事业通过多渠道多层次多形式来筹集各项事业发展资金,

“

、

、

”

,

,

、

、

。

企业的经营机制”、“

逐步建立和完善一

第五针对传统干部人事制度所造成的一次分配定终身

“

能进不,

社会主义市场经济体制以及与之相适应的各方面管理体制,。

能出

”、“

能上不能下”、

”、“

人才积压浪费和人满为患等多种弊端分别”、“

”

“

”

采取了业余兼职,

“

“

停薪留职

人

才交流等改革措施鼓励和支持各“”,、

”

,

第四只有深化笋业体制改革

,

类事业单位有关专业技术人员走出单位大门为社会提供各种有偿服

才能全面推进行政改革

,

要建立和,

务取得合法收人调动了事业单位人员的工作积极性主动性和创造性促进了各类事业单位人员的合理流动,

,

完善社会主义市场经济体制

既要,

,

。

建立与之相适应的现代企业制度,

从上面分析可以看出前期事业管理体制改革结果使中国的事业向

又要建立与之相适应的现代政府制

市场经济迈出了一大步“”

。

通过上述各项改革措施初步打破了在传统计,,,,

度

。

划体制下所形成的事业管理模式扩大了事业单位的管理自主权提高了事业型产品的商品化与社会化程度扩大了事业经费的来源渠道,,

第五

,

只有进一步深化中国现,

行事业管理体制改革,

才能进一步,

增强了事业发展的活力促进了有关第三产业的逐步兴起与发展推动了事业发展与经济发展的一体化并在不同程度上缓解了各项事业发展,

调整和规范国家财政性事业经费的

供给范围净化财政支出内容适当加大事业资金的供给力度具有重大意义的改革深层次矛盾与问题,,。

的严重困难基本上适应了当时中国城乡经济体制改革和发展的需要,,

,

。

但是由于前期中国经济体制改革尚处于摸索和试验阶段没有明

中国事业管理体制改革是一项要有效地解决我国社会经济发展过程中的各种

确的改革目标缺乏必要的理论指导和经验积累前期事业管理体制改革基本上完全借鉴并采用了企业管理体制改革的思路与办法因而形成了各种形式的事业双轨制“”,,

,

,

既不利于国家公共事业的健康发展又造,

就必须加速推,

成了一些新的社会问题,

。

因此在进一步深化中国事业管理体制改革的,,,,

,

进中国现行事业管理体制改革;要

过程中应该在认真 …… 此处隐藏：7008字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……