把权力关进制度的笼子里——权力寻租的政治心理成因及其治理

制度反腐,权力寻租

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败，必须从防止腐败政治心理生成和建构权力制约机制等内外双重途径入手。

关键词：权力寻租；政治心理成因；寻租治理

政治发展与治理

摘要：权力寻租行为是在一定的心理因素支配下产生的，各种政治、经济和社会因素是这种行为产生的外部原因。在权力寻租的发生和发展过程中，心理成因不容忽视。由内外因共同作用导致的权力寻租是社会的毒瘤，根治腐败是维护社会肌体健康发展与实现中国梦的必由之路。要想从根本上铲除腐

中图分类号：Ｄ６５文献标识码：＾文章编号：１００６－０ｆ３８（２０『ｆ３）０６—００６１—０５

把权力关进制度的笼子里

——权力寻租的政治心理威因及其治理

文／聂平平彭升庭

权力产生腐败是古今中外都存在的一种普遍现象，更是现代国家面临的一个棘手的现实难题。在中国迈向现代国家建设的历史进程中，权力寻租的现象蔓延到社会生活的不同领域，其根源之一，在于一些消极的思想心理影响着部分官员的行政行为。中国政治文化中的重血缘、讲亲情的心理特征，是影响权力寻租和腐败的重要因素；建立在权力本位之上的“官本位”和“利本位”心理，是催生权力寻租的一个社会原因。要认清权力寻租的本质，可以从政治心理层面上分析其成因，并由此探寻治理权力寻租的路径。

说以权力谋取财富或私人利益，即通常所说的权钱交易、权权交易或权色交易等。就像马克思在《资本论》中研究物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增值阶段。

根据一些学者的研究，租金的来源主要分为政府无意创租、政府被动创租和政府主动创租三类。无意创租是指政府对经济生活进行干预、管制的结果，它产生于政府“良好的主观愿望”。改革开放之初计划机制和市场机制并存，所形成的商品价格、利率和汇率双轨制就是一种政府无意创租行为。随着市场经济体制的完善和政府管制的放松，这部分租金在逐渐减少。被动创租，是指政府迫于某些利益集团的压力进行创租。因为政府创租，往往给某些寻租者带来寻租的良机，而一旦寻租者拥有了政府所创设的租金，为了保护自己的既得利益，寻租者就组成了政府创租政策的利益集团，这些利益集团竭力反对进行政策变更，减少或者取消租金。那么政府实际上就成了利益集团的“俘获物”，反映了政府权威的下降和利益集团势力的增强。主动创租，指的是政府预期到寻租行为为其带来的收益，从而通过行政干预主动创造租金，增加本部门，本地区企业的收益，这些企业向该政府部门提供部分租金报酬作为回报的行为。１２１

权力寻租的内涵及其本质

美国学者塔洛克在１９６７年发表的一篇论文（（关税、垄断和偷窃的福利成本》首次提出权力寻租的概念。根据塔洛克的定义，寻租指的是那种利用权力通过政治过程获得资源和特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。…而“寻租”一词作为有学术意义的概念，是由克鲁格在１９７４年发表的《寻租社会的政治经济学》一文中正式提出来的。他发展了塔洛克的观点，集中讨论了政府对经济活动的干预可能导致的社会福利损失。另一位在寻租理论上卓有建树的学者巴格瓦蒂１９８２年提出了“直接的非生产性寻求利益活动”的概念，它包括以直接非生产性活动取得利润的各种途径。这种活动可以产生收入或利益。但不直接或间接生产货物或服务，它们是消耗实际资源而没有任何产出的经济活动。根据以上讨论，我们可以将权力寻租界定为权力的商品化，或者

权力寻租的政治心理成因剖析

政治心理是社会成员在政治社会化过程中对社会关系及由此形成的政治行为、政治体系和政治现象等

基金项目：江西省社科规划重点项目（２０１ＯＳＨ０１）；江西省高校人文社科项目（ＺＺｌ２０４）

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万方数据

制度反腐,权力寻租

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政治生活的各个方面的一种自发的心理反映。口】“任何政治行为体的行为都在一定程度上受着行为体心理因素的促进与引导。就此意义而言，只有了解政治人的心理特点及其发展规律，才能理解他的政治行

为。叫４１这里所说的“政治行为体”、。政治人”是处

于一定的社会关系和政治关系之中，具有一定政治意识的人，具体到本文则特指手中握有一定公共权力的国家公职人员。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上的蜕化变质开始的。内因起决定作用，而外因通过内因起作用。有学者研究发现，官员贪污受贿的内部原因有九个方面：贪婪与诱惑、世界观的改变、

虚荣心、为利益关系人牟利、不再学习精神空虚、自

傲、攀比失衡、法律意识淡薄以及官德问题，外部原因包括五个方面：亲人的放纵、晋升无望、交友不慎、外在制度与监督不完善以及社会形势。其中属于犯罪心理动机的主要有五种：攀比失衡（占研究案例的２０％）、为利益关系人牟利（１１．７％）、虚荣心（７％）、贪婪与诱惑（５０％）、自傲（１５％）。巧’在此，我们可以将权力寻租的心理成因概述为以下几个方面：

首先，公职人员在经济改革进程中的心理失衡是权力寻租的一个重要原因。马克思讲只有利己主义的个人才是现实的人，人们为之奋斗的一切，都与利益有关。伴随着改革开放，中国社会逐步从权力本位转向财富本位，而相当一部分人不是通过诚实劳动、合

法经营致富的。这样，政府官员难免产生不公平的心

理，于是就利用手中的权力和社会关系挤入先富起来的行列，公权腐败由此就应运而生了。按照寻租理论的解释，政府主动创租的行为源于权力持有者的“经济人”本性。随着经济的发展，社会各阶层的地位也随之发生了很大变化。各级领导干部的社会地位相对于以往下降了，他们的经济待遇在社会中也相对下降了。按照目前的工资标准，许多领导干部的生活水平只能算是社会的中下水平，这与他们的能力和担负的责任相去甚远。领导干部，特别是能力强、贡献大的领导干部，心理上的失衡感无处不在。以部分官员为代表的“５９岁现象”背后，折射出这一代领导干部命运的悲哀。｝６１领导干部是社会的管理者，掌握着权力。有心理上的失衡，就有得到补偿的动机；掌握着权力，就有补偿的现实条件。随着经济的快速发展，各级领导干部能够支配的资源比原来更加丰富，左右资源分配的机会也更多。因此，权钱交易逐渐盛行，权力寻租有了市场。

其次，中国政治文化中的重血缘、讲亲情的心理特征是遣成权力寻祖和腐败的重要因素。中国是一个

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政治发展与治理

有几千年自给自足自然经济历史的国家，宗法关系盘根错节形成了“斩不断理还乱”的人身依附关系。中国几千年封建社会推崇。礼”和“仁”，重人治而轻法治，重血缘、讲亲情等是我们社会生活的传统，也是几千年政治生活的传统。这些观念仍深刻影响着今天的中国社会生活，进而成为影响中国现实政治环境的重要因素。作为在这种现实政治环境下生存的个体，公职人员不可避免地受到这些因素的影响，在政治活动中，常常因亲情友情的原因而触犯原则。从近几年揭露的权力寻租案件看，许多贪腐的官员最初并不是有意识地进行权力寻租活动，许多人甚至对腐败行为十分抵触，但在一次次的亲情、友情考验面前退却了。讲究情义的传统文化，在社会生活中是美德，但当这

种社会生活的准则用于政治生活中时，往往就发生了

质的变化。 …… 此处隐藏：4523字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……