近代武汉警察制度发展简论

2 0 1 3年 4月

湖北警官学院学报J o u r n a l o f Hu be i Un i v e r s i t y o f Po l i c e

Ap r . 201 3 No. 4 Se r . No . 1 3 9

第 4期总第 1 3 9期

近代武汉警察制度发展简论邹俊杰(湖北警官学院，湖北武汉 4 3 0 0 3 4 )

【摘要l警政是推进武汉城市发展之重要近代化因素之一。武汉地区的近代警察制度自 1 9 0 2年张之洞建警开始，历经清末创警、首义建警、民国兴警等历史阶段，经过近半个世纪的发展而不断走向成熟。纵观近代武汉警察制度的发展历程，其呈现显著的两重性特点。 【关键词】近代警察史；武汉警察制度；发展历程【中图分类号】 D9 2 9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1 6 7 3—2 3 9 1 ( 2 0 l 3 ) O 4—0 1 2 6—0 4

近代中国警察机构最先产生于 l 9世纪 4 0、 5 0年代的租界。外国列强在最先开埠的上海、广州等通商口岸租界组建了“巡捕”队伍，承担警察职能。中

延伸以资襄助。原期大小相维、好宄屏迹，乃积久懈生，并不认真稽查，虽按季册报，亦不过陈陈相因之故事，其实锏有几户，户有几人，耳目未能周，善恶未能辨，以致奸人混迹，宵小生心，贻害良民，谁执其咎？ 苟欲亟图整顿，徒存保甲之名，不见保甲之效，将实事求是之谓何？” “我之保甲法有不同，而除暴安民

国自办的具有近代意义的警察机构，肇始于戊戌变法时期维新派创设的湖南保卫局。清末新政时期， 大力推行城市巡警制度，但由于没能摆脱传统的落后的束缚，造成了“因陋就简，有名无实”,“形体虽具， 精神尚虚”…的结局。辛亥革命后，帝制瓦解，在新的社会控制体制尚未建立，各省地方自治运动兴起及军阀混战的特殊历史时期，警察大都被地方势力掌控而呈地方化趋势。南京国民政府成立后，出于恢复国家控制、管理与建设的需要，对警政进行了一系列的大力改革，以图建立一套适应近代化城市的管理制度。一

初意何尝不美，乃奉行日久己成具文，夫役臼疲已成积习。吸食洋烟者十之八九，认真办事者百无几人。 于是人人要钱，事事有弊，敛百姓之财，不能理百姓之事，治盗不足

,扰民则有余，索贿争先，捕贼则落后矣。”嘲由此可见，传统的治安体制和管理模式已是积重难返，建立近代警政制度已成为时代发展的需要。 与此同时，有着先进市政管理制度的汉口租界，其市政面貌、治安状况、环境体系与华界形成强烈反

、

清末时期武汉警察制度的建立

差。在清末一批仁人志士的介绍下，国外的近代警政思想观念逐渐得以在国内传播，最终为时人所接受并付诸实践。庚子之变后，袁世凯创设的巡警制

晚清时期，特别是张之洞治鄂期间，武汉迅速崛起为中国中部地区最重要的政治、经济、军事、文化中心，亦迅速成为一座重要的近代化大都市。然而， 承载着近代都市文明的进程，城市化的弊端亦逐渐体现，交通拥挤、治安恶化、火警频发、环境污染等问

度因成效显著而由清廷颁布上谕推广。武汉地区近代警察制度即于上述背景下产生。

在经过一系列的筹备之后，张之洞于 1 9 0 2年 5 月裁撤湖北保甲总局，正式创办武昌警察总局。张之洞委任心腹梁鼎芬为总办，候补知府金鼎为提调， 按察使李岷琛为督理。武昌警察总局在内城下设东、

题像幽灵一般困扰着政府当局。1 8 6 1年武汉开埠后，武汉地区的城市管理体制仍旧由厢坊、保甲和绿营等传统组织组成。这些陈旧的、传统的治安方式百弊丛生，制度的制定者对近代市政管理茫然无知。 张之洞亦多次痛陈旧有保甲制的弊端：“查省垣暨有汉镇，各处尚俱设有保甲总局，又复分立各铺卡委员

南、西、北、中5个分局；城外分设东、西、水、陆 4个分局，每局委派办事员，专责办事。不久，为加强管理，张之洞又“添委候补知州查刺使绥为总稽查，候

【基金项目】湖北省教育厅省级科研课题《清末民初武汉警政问题研究( 1 9 0 2 -1 9 2 8 ) ) )阶段性成果，课题编号 2 0 1 2 G1 2 3。 1 2 6