实施城镇化带动战略推进扶贫开发纵深发展 - 星宿乡特色小城镇建

实施城镇化带动战略 推进扶贫开发纵深发展

——星宿乡特色小城镇建设初探

星宿乡特色小城镇建设启动以来，人居环境迅速改善，市场贸易非常活跃，基础设施明显改观，民族风格尤其突出，以苗族和彝族建筑风格为特色的小城镇建设取得明显成效。 一、建设背景

星宿乡是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一，基础设施落后。为彻底改变星宿乡贫穷落后的面貌，地委、行署在星宿乡实施了“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，将星宿乡作为扶贫开发工作的试点乡，作为试验区扶贫开发“六种机制”、“九种模式”的试验场。地委书记秦如培和县委书记卢林把星宿乡作为帮扶工作的联系点，进行高位嫁接，重心下移，加快推进星宿乡脱贫致富步伐。秦如培书记多次深入调研并指示，“实施城镇化带动战略”是解决“三农”问题的重要途径；卢林书记挂任松树村第一支部书记，深入群众问计于民，指导特色小城镇建设；地、县直帮扶单位积极开展工作，倾力帮扶。通过一年时间建设，星宿乡形成了纵横交叉的特色小城镇。 二、基本情况

星宿乡特色小城镇建设包括三条大街：星宿街、彝族风情街和松树街，其中星宿街和松树街主要为旧街改造，重点对沿街正立面实行改造和装饰，最大限度地融入民族元素。彝族风情街为新建街道，从乡政府所在地到计划生育服务站，长500米、宽14米。

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（一）城镇化率大幅提高

2008年末，全乡城镇化率仅5%左右，到2011年，城镇化率已经提高到36.48%，共计实施小城镇建设房屋改造1274户，人居环境得到改善。对居住在深山区、石山区的215户农户实施整体搬迁，逐渐向三条主街道聚集。从事二三产业的人口以每年35%的速度逐年递增，尤其到2011年大幅增加，从2010年末占总人口数的2.18%增加到4.35%，推动了农村市场贸易发展。

（二）基础设施建设取得突破

新建和完善了水、电、路、讯、学校、医院、文化广场、车站等公共设施，开通了调频广播，电视普及率95%。配套安装8000余米供水管网、200盏路灯、200个垃圾桶、建设人行道20千米、种植行道树500株。星宿街为星宿乡的传统集镇，承载了星宿乡农村经济市场商贸、服务等功能，街道基础设施完善，集镇商品聚集量逐渐增大，市场活跃度逐渐增高。松树街容纳了松树村大部分居民，外流人口占37%，从事贸易、服务等商业活动，集镇市场非常活跃，吸引了周边乡镇商品聚集。新建的彝族风情街容纳了行政中心、文化、科技、教育、卫生等公共服务设施，功能齐备。

（三）彰显民族特色

彝族风情街按照毕节地区规划设计研究院设计的“星宿乡行政中心及街道整治建设图集”标准，高起点规划，高标准建设，突出彝族的民族元素：风火轮、腰线彩绘、倒火把加牛角等，按照彝族风格的户型、特点建设，星宿街和松树

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街以苗族建筑风格为主，突出苗族的祥云、挂落、牛角宝顶等。星宿街与彝族风情街建设吸引了外流人口的入住，从2008年起，每年增加60——80户，流动人口达3000-5000人，逐渐融入到当地的民族氛围中。 三、开展小城镇建设的做法

（一）高度重视，规划先行。一是地、县领导高度重视。星宿乡是地委书记秦如培和县委书记卢林的联系帮扶点，地委、县委领导多次深入星宿乡实地调研，对特色小城镇建设多次作出重要指示，要求高起点、高标准、高层次、高水平建设。地、县直帮扶单位倾力帮扶。为切实推进星宿乡特色小城镇建设，星宿乡把小城镇建设纳入2011年乡里重点落实的“十件大事”，作为推动跨越发展的重点项目，专题召开党政联席会研究小城镇建设10余次，扎实推进建设工作的开展。二是加强规划设计。在规划过程中，得到了地委书记秦如培和县委书记卢林的关心和支持，委托贵州城乡规划设计研究院帮助规划设计，结合星宿乡发展方向，省规划设计研究院会同地、县规划部门多次勘察、实地测设、多方征求意见，反复对星宿乡特色小城镇定位进行全方位思考、分析和研究，2011年3月完成小城镇建设规划并通过评审。 （二）准确定位，责任落实。一是结合实际准确定位。星宿乡特色小城镇建设以民族风情为主体，以乡村旅游为补充，着力打造功能齐全、设施完善、环境优美的人居环境，使其具有多彩的民族性、生态旅游的可持续性、产业发展的长远性。星宿乡多次召开设计人员、乡领导班子、乡村干部、

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村民代表参加的讨论会，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，对小城镇建设进行科学定位。二是落实责任强化服务。落实责任机制，做到人人身上有指标，个个肩上压担子；明确职责，将建设任务分解到干部头上。每名干部包保15户，与农户签订建房协议，全程跟踪和指导农户按照户型设计要求建房，帮助农户协调解决建设中出现的材料供应不畅、资金短缺、工程队缺少、户型设计等困难和问题。建立考核制度，将包保情况纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理。 （三）加大投入，统筹推进。一是加大基础设施建设投入。投入资金200余万元完成彝族风情街改扩建；完成星宿街、彝族风情街、松树街200盏路灯安装；调频广播完成安装并投入使用，完成数字化电视的安装；完成龙山村人畜饮水工程项目；老年公寓建成投入使用；正在建设投资50万元的客运站、总投资336万的星宿乡中心小学搬迁工程、油杉河进口油路500米；同时在聘用保洁员，安装垃圾箱，购买垃圾车；公厕及垃圾处理场、体育健身广场相继开工建设。二是统筹协调发展。立足长远、以人为本、遵循规律、完善功能，积极推动基础设施、社会事业、公共服务设施建设，配套发展教育、科技、文化等公共公益事业，形成以民居改造为主体，以公益事业为辅助整体推进小城镇建设，同时探索建立和完善整治创建、社会创新管理、人口与计划生育网格管理、民情信息中心建设等制度。

（四）奖励扶助，引资建设。一是建立奖励扶助机制。出台鼓励农户建房的激励机制，2011年6月15日前全部完

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成建房的农户，每户每平方补助250元，提尖盖瓦装饰的每户每平方补助150元，包保责任干部全程跟踪农户建房进度，及时兑现奖励扶助资金，提高了农户建房的积极性。二是BT模式引进装饰公司参与建设。引进了贵州省鑫胜宇广告装饰有限公司对民居正立面改造及装饰垫资建设，资金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，通过引进装饰公司垫资建设，有效缓解了资金短缺的压力。

（五）产业支撑，共同发展。一是以增加农民收入为重点，积极培育优质高效产业。种草3700亩，养牛940头，建养牛小区3个，实施养鹅项目411户计12320只；积极发展中药材产业，种植金银花150亩、半夏20亩、天麻400亩；积极发展乡村旅游及农家乐，提升特色小城镇的服务功能，为融入油杉河景区开发打好基础。二是大力发展核桃、漆树、中药材等种植，开办玉米加工厂、腊肉加工厂、蕨苔加工厂和竹笋加工厂，发展魔芋、蔬菜、大蒜等种植。 四、取得的经验和成效 （一）确立一个战略，一个核心

一个战略：“实施城镇化带动战略”是解决“三农”问题的重要途径，是固定资产投资增长、消费水平提高、生产要素集聚和资源优化配置的有效途径，能更好地带动二、三产业加快发展和发展方式的转变。星宿乡将特色小城镇建设作为带动跨越发展的第一辆马车，快速驶进加快扶贫开发向纵深推进的车道，以特色小城镇建设优先重点建设带动全乡经济社会又好又快、更好更快 …… 此处隐藏：3228字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……