桐城市城市总体规划 - 图文(3)

城市职能的增加和城市空间结构的优化，迫切需要在观行总规实施中予以调整和城市总体规划修编中完善。

在现行总规实施中，政府各有关部门密切配合，严格执行国家土地、交通、产业等相关政策，严格控制建设过程中的各个环节，集约、高效利用城市空间资源，确保城市健康持续发展。 七、专业规划及控制性详细规划的制定情况

主要围绕城市“东进”战略，编制了桐城经济技术开发区控制性详细规划。

同时在城市总体规划指导下，陆续组织编制了城市给水工程规划、排水工程规划、旅游发展规划等法定层面的专业专项规划，以及编制了商业网点规划。

同时，进一步加强对重要区域、重要地区的规划编制或专题研究工作，组织编制了龙眠河景观整治规划、龙眠路道路综合工程规划、同康路道路整治工程规划以及龙腾路道路整治工程等规划。

八、规划实施总结和综合评价 (一)实施总结与综合评价

现行总规重点解决了桐城市城市发展战略和总体目标、用地发展方向和空间布局、基础设施和公共设施配套、近期建设等一系列重大问题，同时对城市生态环境、人居环境和景观风貌等现代化城市建设的重要内容提出了具有可操作性的建设控制要求和实施措施。

现行总规实施以来，桐城市紧密围绕城市发展目标和职能定位，坚持城市规划引领城市发展，强化城市规划调控和引导作用，城市经济发展和建设取得了长足进步，城市建设逐步走向合理布局、规范建设、快速发展的轨道，在城市总体规划的指导下，桐城市城市功能不断完善，人居环境明显改善，城市面貌焕然一新，城市品位逐步提升，城市框架进一步拉开。主要体现在以下几个方面：

1、市域城乡统筹战略得以贯彻实施

根据城市总体规划指导，近年桐城市重点加强了统筹城乡发展空间、统筹城乡经济发展和统筹城乡基础设施建设；桐城市农业农村工作以科学发展观为指导，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，着力创新农村经营体制机制，全面启动农村土地流转工作，加快都市型现代农业和新型农村社区居民点建设进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，推动城乡统筹发展。

2、总体规划调控和指导作用明显增强

近年来，为了保证现行总规更好的贯彻实施，切实发挥总体规划

对城市发展的调控和引导作用，桐城市针对城市未来重点开发建设的地区(或地段)，根据总体规划提出的“东进、南拓、西引、北调”城市空间发展战略，组织开展了大量的专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划。这些规划大多已经或正在有序地付诸实施，规划控制指导作用得到充分体现。

3、城市空间结构和用地布局明显优化

现行总规对桐城市城市空间结构进行了合理化构建，城市组团格局日益明朗。规划提出的“东进、南拓、西引、北调”的城市空间发展方向和策略是正确的，尤其是对城市近期建设起到了较强的指导作用，同时也为拉开城市发展框架，实现城市空间战略性跨越指明了方向。

目前，城东新区渐成雏形，城市整体用地布局得到明显优化。 4、城市综合功能和承载能力明显提高

近年来，在现行总规及专项规划指导下，桐城市强力推进城市市政基础设施和公共服务设施建设步伐，城市内外交通条件得到明显改善，城市城南污水处理厂正式投入运营，一批市级公共服务设施相继启动建设。城市综合承载能力和带动辐射能力明显增强。

5、城市人居环境和品位形象明显提升

紧紧围绕改善投资环境与人居环境、将桐城市建设成为环境优美、充满活力的宜居、宜业、宜游型中等山水园林城市的目标，控制规模、完善功能、保护文化、美化环境，积极引导老城区工业企业“退城进园”、“退二进三”，加大建设公共基础设施和文化设施力度，

更加注重对历史文化遗存区域的挖掘整理、保护开发，通过保护与改造，进一步整合传统文化资源。不断提升城市文化软实力，增强城市魅力，改善人居条件，为申报国家级历史文化名城夯实基础。

6、规划实施管理走向规范化和制度化

近年来，桐城市紧密结合现阶段城市规划工作新的形势和要求，着力推进城市规划实施和管理的规范化与制度化建设，通过规划委员会制度等决策机制的建立和运行，通过建立健全和完善各项管理规定及措施，切实规范规划管理各个环节，使城市规划实施和管理工作迈上了新台阶。 (二)有待解决的主要问题

随着桐城市经济社会不断深入发展，城市正步入跨越式发展期和矛盾高发期，生态、环境、土地、水等基础资源日趋紧张，导致人口、社会管理、公共产品提供等问题频现，城市总体规划实施工作面临严峻挑战。

虽然现行总规实施中取得了较大成效，但也存在和面临不少亟需解决和思考的问题。主要表现在：

1、桐城区域中心城市的功能亟待提升

合肥经济圈规划建设使得桐城市的区域中心地位显著提升，而从目前桐城的综合经济实力、区域服务能力、城市发展水平、基础设施配置和对外开放度等方面来看，都还不能支撑其所承担的区域经济中心地位，城市综合功能亟待提升。

2、城市空间结构与用地布局有待进一步优化在总体规划的指导下，城市三大组团格局日益成型。城市组团内部服务配套功能急待完善。城东组团主要以经济开发区为主体，服务型建设用地比例偏低、建设滞后，人居环境较差，难以满足高端投资者和白领的生活服务需求，更制约了开发区向更高层次迈进。

全市的商贸服务业态相应集聚于老城区，城市商业副中心和区级中心培育力度不足，也引发了较为明显的交通问题。

在国际国内产业转移的大背景下，桐城市近年二产发展速度较快，产业用地需求激增。根据现状统计，工业用地比例约占全市现状建设用地的26.2％，工业用地比例已明显突破国家标准上限，而开发区的发展将进一步增加对工业用地的需求。

3、经济开发区基本开发完毕，扩区建设刻不容缓

近年来随着桐城市的“入圈入带”，城市工业发展势头迅猛。桐城经济开发区的总体定位为：“皖江承接平台、文都产业新城”，发展经济开发区不但是城市工业发展的需要，同时也是桐城“东进”发展东部新城的战略要求。到2009年底，桐城经济开发区10公里规划控制用地以基本开发完毕，为了更好的适应“入圈入带”的需求和满足城市发展扩张的需求，开发区扩区发展刻不容缓。

4、城市交通拥堵现象仍然存在，路网结构有待调整

近几年，桐城市政府加大了对城市干道的建设投资力度，随着对城市干道的改造，城市交通能力得到了较大的改善。但由于城市结构性问题的存在和老城区道路系统不尽合理，目前桐城主城区交通混