财政学复习提纲0

财政学复习提纲

第一章

市场失灵概念：指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。现实的市场不是完全的自由竞争，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷。 市场失灵表现：1.垄断； 2.信息不充分和不对称； 3.外部效应和公共物品； 4.收入分配不公； 5.经济波动

政府干预市场的手段：1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段

财政：是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。

公共需要：是由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。 公共定价的概念：公共物品价格和收费标准的确定

财政职能：1.资源配置职能：就是应用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术

结构，达到优化资源配置的作用 2.收入分配职能：对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。

3.经济稳定与发展职能: 经济稳定主要是指充分就业和物价稳定。财政的经济稳定和发展职能，可概括为通过财政分配对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，以实现国民经济中总供需的平衡和持续、稳定增长即社会条件不断改善的职能。

财政基本特征 ：1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性(或平衡性)

第二章

公共物品：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。在消费过程中具有非排他性和非竞争性

私人物品：由市场供给用来满足个别人 需要的商品和服务。具有排他性和竞争性

混合物品：兼备公共物品和私人物品的特征，如教育、医疗等。

社会公共需要的概念：由国家机关和公共部门提供用于满足社会公共需要。如社会秩序的维护、环境保护、国防建设等，这种需要不是个别的需要。

公共生产：由政府出资（即由预算拨款）兴办是所有权归政府所以的工商企业和单位。

公共定价概念：公共物品价格和收费标准的确定。

公共定价一般方法：1.平均成本定价法、 2.二部定价法、 3.负荷定价法 财政支出的效率：1.配置效率 ：政府按照居民的意愿进行配置才是最有效的。 2.生产效率(又称X效率)：如果把政府机关和公共部门看作是提供公共物品的“生产部门”，那么在资源配置既定的前提下，政府部门内部的组织管理状况决定着提供公共物品的数量和质量，从而决定财政支出的效率。

财政支出效益评价方法： 2.最低成本法（适用于不能产生经济效益的项目） 1.成本—效益分析法(适用于能产生大型经济效益的项目) 我国财政支出效率评价：1.评价指标体系设置的基本原则： （1）经济性、效率性和有效性兼顾的原则 (2)针对性和兼容性相结合的原则

(3)定量指标和定性指标相结合和相衔接的原则 (4)工作需要与可操作性相结合的原则

2.评价指标体系的设计：

(1)规模效益指标体系 (2)结构效益指标体系

(3)支出项目指标体系 (4)公共部门（单位）效益指标体系

第三章

财政支出分类：1.根据财政支出产生收益的时间分为经常性支出、资本性支出、净贷款

2.按照财政支出与经济活动的关系分：购买性支出和转移性支出 社会消费性支出的含义：满足社会公共需要的非生产性的购买性支出。 经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及 社会保障支出 。

购买性支出：政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

（购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款）

转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

购买性支出和转移性支出的区别：1.购买性支出对生产和就业产生直接的影响对收入分配产生间接影响；

转移性支出对收入分配产生直接的影响，对生产和就业产生间接的影响。 （1.购买性支出的作用是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务的交换，政府直接以商品和服务的购买者身份出现；转移性支出的作用通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金的转移。此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。2.安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，体现出财政活动对政府形成较强的效益约束；而转移性支出的财政活动对政府的效益约束是软的。3.微观主体在同政府的购买性支出发生联系时，也必须遵循等价交换原则，所以微观主体的预算约束是硬的；微观主体在同政府是转移性支出发生联系时，并无交换发生，所以微观主体的预算约束是软的。）

瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。 影响财政支出规模的因素：

1.宏观因素分析：①经济性因素②政治性因素③社会性因素

2.微观因素分析：公共物品的需求、质量、成本和价格；生产组织形式等 优化财政支出结构的思路：要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：

1.促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系 2.统筹兼顾与突出重点的关系。 3.财政支持和社会参与的关系。 4.增加投入和制度建设的关系。

（优化财政支出的方向和思路： 第一、转换政府职能，调整支出范围 第二、财政逐步退出竞争性投资领域，优先投资急需发展项目 第三、关注民生，加大教育、社会保障、医疗卫生和住房保障支出 第四、控制消费性支出，特别是行政管理支出 第五、加大对农业的支持力度 ? ）

第四章

社会保障的概念：国家向丧失劳动能力、失去就业机会，以及遇到其它不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。

社会保障支出内容：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚

养老保险筹资模式：1. 现收现付制 IV“以现收现付为基础的统筹账户和个人账户结合模式”

2.完全累积制II “以完全累积制为基础的个人账户模式” 3.名义账户模式 III“以现收现付为基础的个人账户模式”

行政管理费居高不下原因及对策，我国城镇职工养老保险存在的问题及对策，我国社会保障体系的构成

第五章

基础设施的概念：是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通讯、水利、供电等。

BOT投资方式的概念：意为“建设－经营－转让”，指政府将一些拟建的基础设施建设设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权归政府。

基础设施投资提供方式：1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资定期收费补偿成本

3.政府与民间共同投资的提供方式 4.政府投资，法人运作

政府投资的特点：

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