全国财政工作会议讲话-谢旭人-2010(3)

位会计制度。加强乡镇财政建设，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势。通过建立台账、抽查巡查、健全管理制度等方式，强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达的财政资金的监管，对项目实施监督检查、跟踪问效和信息反馈制度，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。推进“村财乡代管”试点。

五是强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查调研，保障中央宏观调控政策的有效落实。重点加强对政府投资的监督检查，进一步强化事前和事中监督，坚决查处财政违法行为。充分发挥专员办就地监管优势，确立专员办对驻地中央基层预算单位的监管主体地位，明确专员办对中央基层预算单位预算、财务、资产等实施综合监管的责任义务、方式程序等，逐步实现中央财政对中央基层预算单位的监管全覆盖。积极开展上下联动监管，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。切实推进预算支出绩效评价，探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。自觉接受人大、审计监督，扩大报送全国人大审议预算的部门范围，逐步细化报送内容。积极推动部门预算公开和省以下预算公开工作，抓紧制定指导性意见，逐步建立系统、规范的预算公开机制。发布会计准则持续全面趋

同路线图，完善企业会计准则体系并扩大实施范围。建立企业财务管理评估制度，大力推进企业内部控制规范建设。抓紧落实《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》。严格注册会计师、资产评估师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。全面实施会计人才战略。继续下大力气抓好“小金库”专项治理工作。着力研究建立完善防治“小金库”的长效机制。

六是积极推进财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。全力推广实施金财工程应用支撑平台，在省级成功应用的基础上，2010年年底前基本完成在地市级财政部门的推广实施。加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，基于应用支撑平台构建一体化管理系统，进一步规范信息管理系统建设。完善网络基础设施建设，强化信息安全保障体系建设，加快建立运行维护体系。抓好数据中心建设，深化信息资源开发与利用。

切实推进区域协调发展和经济结构调整

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2010年1月10日 财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2010年，财政部门在推进区域协调发展和经济结构调整方面，要做好以下三个方面工作：

一是加快区域协调发展。认真落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等推动区域协调发展的各项财税政策。结合主体功能区建设，加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的转移支付力度，建立完善生态功能区转移支付制度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。完善民族地区转移支付办法，加大对民族地区的支持力度，促进民族地区经济社会发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。增加对地方均衡性转移支付规模，提高财

力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

二是大力支持科技创新。加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家（重点）实验室建设，支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。结合重点产业调整振兴规划，促进重点行业企业改革发展。支持重要能源、资源、原材料以及关键设备和元部件进口，引进先进技术，严格控制“两高一资”产品出口。扩大中小企业发展专项资金规模，支持建立完善中小企业金融服务体系，引导社会资金促进中小企业发展。

三是积极推进节能减排。大力支持十大重点节能工程建设，扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排，发展循环经济。加大高效照明产品推广力度，重点向农村倾斜。扩大节能产品惠民工程实施范围。加快实施重点减排项目，推进城镇污水处理设施配套管网建设。全面推进矿产资源有偿使用制度改革。健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点。继续实施促进节能减排的政府采购政策。加强重金属污染治理，加大三河三湖及松花江等重点流域环境保护力度，开展跨省流域水环境生态补偿试点。增加农村环境保护资金

投入，加大“以奖促治”政策实施力度。支持林业重点工程和草原生态建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。充分利用中国清洁发展机制基金，支持实施《应对气候变化国家方案》。

积极扩内需促增长

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2010年1月10日 财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2010年，财政部门要把扩大内需与稳定外需结合起来，在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，促进调整国民收入分配格局，提高居民特别是低收入群体的

收入，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济均衡增长。主要包括以下三个方面：

一是支持提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，积极运用财税政策工具，完善社会保障体系，提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价并实行最高限额补贴办法。完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。

二是保持政府公共投资力度，着力优化投资结构。重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目。按照汶川地震灾后恢复重建总体规划，支持地震灾区恢复重建。引导和带动社会投资。

三是落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。