全国财政工作会议讲话-谢旭人-2010(2)

五是加快保障性安居工程建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

六是支持文化事业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放。推进实施全国文化信息资源共享工程等重点文化项目。积极支持文化体制改革。

着力构建有利于科学发展的财政体制机制

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2010年1月10日 财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策，调动各方面积极性，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。

谢旭人说，2009年财政部门稳步推进财税改革，公共财政体系进一步完善。全面实施增值税转型改革，完善相关政策措施，消除了原生产型增值税制存在的重复征税因素，规范和完善了增值税制度，使税收制度更加符合科学发展观要求。顺利推行成品油税费改革，规范了政府收费行为，公平了税费负担，进一步理顺了税费关系，建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制和税收调控能源消费的新机制。继续健全企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税条例及细则，完善营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房（地）产税收制度。深化财政体制改革，完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市财力性转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。探索建立县级基本财力保障机制，省直管县财政管理方式改革稳步推进。研究建立完整的政府预算体系，稳步推进国有资本经营预算，进一步健全政府性基金预算管理制度，启动试编社会保险基金预算工作。部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革继续深化。建立健全收费基金管理制度和政策，将全国性及中央部门和单位行政事业性收费全部纳入预算管理，全面推进非税收入收缴管理改革。中央国库现金管理操作力度加大，运行机制不断完善。在18个省份全面推开集体林权制度改革。首批14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展顺利，选择3个省（市）开展

其他公益性乡村债务清理化解试点。将村级公益事业建设一事一议财政奖补全省试点范围扩大到10个省份，7个省份进行局部试点。

谢旭人指出，2010年，财政部门要进一步完善有利于科学发展的财政体制机制，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。

一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围，推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革，力争2010年，全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网，地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革；深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革，完善监管和运行机制。继续推进公

务卡管理改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制，进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革，健全乡财县管乡用办法。

四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用，更加注重发挥政府再分配的调节作用，进一步调整国民收入分配格局。推动国有企业工资总额管理办法改革，完善企业补充养老保险财务政策。支持重点国有金融机构改革和金融国有资产管理制度建设。积极深化商业金融机构改革，推动

政策性金融机构健全管理机制。

完善强农惠农政策 促进城乡统筹发展

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2010年1月10日 财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2009年财政部门大幅增加“三农”投入，积极推进农村改革与发展。预计2009年中央财政用于“三农”方面的支出7161.4亿元，增长20.2%。

谢旭人说，2009年财政部门加大对农民直接补贴力度，进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制。水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现

东北地区全覆盖。启动马铃薯原种生产补贴政策试点，落实畜禽良种补贴政策。农机具购置补贴种类和标准增加，并覆盖到全部农牧业县。加大奖励力度，调动产粮（油）大县的生产积极性。测土配方施肥补贴范围扩大到所有的农业县（市、区、旗、场）。完善生猪、奶业发展扶持措施，延长原料奶收购贷款贴息政策期限。扩大专项资金规模和扶持范围，推动现代农业生产发展。增加农业综合开发投入，加强中低产田和中型灌区节水配套改造，实施高标准农田建设示范工程。积极运用财政补助和贷款贴息等方式，促进农业产业化经营。扶贫开发力度进一步加大。启动小型农田水利重点县建设，加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，实施农村饮水安全工程和沼气工程。扩大国家水土保持重点建设工程治理范围。大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱。拓展支农投入渠道，积极推进支农资金整合。提高农业保险保费补贴比例，扩大补贴范围。支持金融机构重组和减免符合条件的涉农不良贷款，对涉农金融机构开展支农业务实施补贴和奖励政策。推动农村各项社会事业加快发展。

谢旭人指出，2010年，财政部门将进一步完善强农惠农政策，促进城乡统筹发展。一是稳定发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制，政府公共投资等要向农业农

村倾斜，提高支农资金使用的规模效益。继续加大对产粮（油）大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持等。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点加快中低产田改造和高标准农田建设示范工程。二是促进增加农民收入。增加涉农补贴规模，完善补贴政策。落实农资综合补贴动态调整机制。健全农作物良种补贴和农机具购置补贴制度。支持提高主要粮食品种最低收购价水平。继续实施农作物保险保费补贴、原料奶收购贷款贴息等政策。三是推进农村综合改革和社会事业加快发展。加快乡镇机构改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围 …… 此处隐藏：3692字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……