四川省商事登记改革专题学习纲要(2)

（九）改革行政审批企业登记“先证后照”制度，建立“先照后证”的便捷准入制度。

一是实行“先照后证”。大幅减少工商登记前置行政许可项目，除涉及市场主体机构设立审批事项予以保留外（省政府规定13项）外，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度（其中，国务院决定第一批改为后置审批的工商登记前置审批事项目录共31项，四川省政府决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录共117项）。申请人向工

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商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可从事一般经营项目（指无需取得行政许可即可从事经营的项目）；对从事许可经营项目（指需取得行政许可后方可从事经营的项目）的，工商行政管理机关在营业执照“经营范围”中标注“未取得相关行政许可，不得开展经营活动”或“取得相关行政许可后方可经营”，市场主体需向主管部门申请并取得相应许可证或批准文件后方可从事经营。对已领取营业执照并需取得许可的市场主体，工商行政管理机关应通过市场主体信用信息公示系统共享平台向相关部门及时推送相关信息，主管部门应通过市场主体信用信息公示系统认领并督促市场主体申办许可。实行“先照后证”登记的市场主体，工商行政管理机关在颁发营业执照时应提示其申办相关行政许可，市场主体应当及时向主管部门提出申请，主管部门应当于受理申请后20个工作日内作出行政许可决定，法律、法规对许可时限另有规定的从其规定。主管部门应将许可或不许可的信息通过市场主体信用信息公示系统共享平台推送，对确不具备许可条件不能颁发许可的，主管部门应当书面告知工商行政管理机关，同时通知申请人并告知理由，要求其到工商行政管理机关依法办理注销或经营范围变更登记。市场主体应当到工商行政管理机关依法办理注销或经营范围变更登记。

二是改革行政审批制度。深入清理行政许可项目，进一步推进涉及工商登记的行政审批制度改革，主管部门实施行政许可应主要从设施设备、资质条件和技术能力等方面进行审查，除国家法律法规有明文规定外，不得以注册资本数额作为行业准入的条件，不得要求对注

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册资本进行验资，不得对发放行政许可的数量和时间作出限制。全面清理行政审批前置条件，对能通过事中、事后管理的行政许可项目，各有关主管部门要认真清理研究，提出取消或保留为后置的意见建议报省审改办。公布试点改革市（州）工商登记前置行政许可项目目录和前置改后置目录。规范运行保留的行政审批事项，落实行政审批标准化要求，切实防止变相审批。规范中介服务行为，督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据，推进与行政审批有关的中介机构纳入政务服务平台规范运行、加强管理，职能部门要健全行业自律性管理制度、职业道德准则及业务规范，建立完善行业自律性管理约束机制和清退淘汰机制。

（十）改革企业信息公示方法，政府部门和企业协同公示企业信息，建立市场主体信息公示联络员制度。根据拟出台的《企业信息公示条例》及配套的两个部门规章《企业公示信息抽查办法》和《经营异常管理目录》，建立市场主体信息公示联络员备案制度。这项制度类似于上市的股份有限公司的“公司秘书”制度，现延伸到所有企业使用，既加强有限公司披露信息的责任，也与当前美国等国家“揭开公司面纱”的做法相同。同时，也为企业切实履行做好年度报告、信息公示等具体义务作出法律规定，明确具体责任人员，有效的形成企业自我管理和行政审批部门协同监管，提升监管效能。

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册资本进行验资，不得对发放行政许可的数量和时间作出限制。全面清理行政审批前置条件，对能通过事中、事后管理的行政许可项目，各有关主管部门要认真清理研究，提出取消或保留为后置的意见建议报省审改办。公布试点改革市（州）工商登记前置行政许可项目目录和前置改后置目录。规范运行保留的行政审批事项，落实行政审批标准化要求，切实防止变相审批。规范中介服务行为，督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据，推进与行政审批有关的中介机构纳入政务服务平台规范运行、加强管理，职能部门要健全行业自律性管理制度、职业道德准则及业务规范，建立完善行业自律性管理约束机制和清退淘汰机制。

（十）改革企业信息公示方法，政府部门和企业协同公示企业信息，建立市场主体信息公示联络员制度。根据拟出台的《企业信息公示条例》及配套的两个部门规章《企业公示信息抽查办法》和《经营异常管理目录》，建立市场主体信息公示联络员备案制度。这项制度类似于上市的股份有限公司的“公司秘书”制度，现延伸到所有企业使用，既加强有限公司披露信息的责任，也与当前美国等国家“揭开公司面纱”的做法相同。同时，也为企业切实履行做好年度报告、信息公示等具体义务作出法律规定，明确具体责任人员，有效的形成企业自我管理和行政审批部门协同监管，提升监管效能。

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