公共管理导论（第三版）(2)

里斯的观点：

1. 市场失灵。市场不能充分提供社会所需要的服务。政府可以适当配置资源。 2. 改变经济中的支付结构。意味着要改变特定个人或者集团所获得的利益。

3. 推动中央集权的长期计划。是某些国家运用的一种激励手段。例如提供必要的基础设施。

4. 经济性质由资本主义转为社会主义。 5.3公共企业的类型 公用事业

往往通过建立网络，连接住户而实现，例如水、电、气等。 两个特征： 一是自然垄断

二是其提供的服务具有政治敏感性。 路上运输和邮政系统

本质与公用事业一样，不同的是它们面临着竞争和挑战。 竞争性环境中的企业

指政府所有的商贸企业，与私营企业在同一市场进行直接的竞争。例如银行，保险，石油公司等。是人们议论如何缩减公共部门规模时的一个重要焦点。 管制机构

属于政府，并受政府控制。“资产”是政府的强制性权力。 1.4 关于民营化的争论

民营化：从整体上减少政府的介入，“通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门”。

公共企业民营化的主要论据： 民营化的经济论据 没看

管理效率与民营化

民营化的效率观认为私人管理本质上优于公共管理。

本书观点：竞争性行业的公共企业可以和私人企业一样高效。 意识形态方面的论据

如果在民营化方面还存在意识形态的争论，那么获胜方肯定是赞成民营化的一方，这从政策结果上便可以判断出来。然而，这场争论并没有取得多大的胜利，因为反对的观点要么没有提出，要么已被消弱。任何情况下，其决定作用的是实用主义而不是意识形态。即使在意识形态之争最为激烈的国家，持续推行民营化方案最有说服力的理由也是增加国库收入这种实用主义的理由，而不是要改变社会形态。 总之

可以清楚看到，只有在竞争环境中出售企业才能获得经济利益。对于其他类型的企业，尤其是公用事业，只有放松管制鼓励竞争才能实现利益的最大化。而是否改变所有制并不重要。 关于民营化的争论，目前赞成民营化一方占了上风，而这恰恰是在支持民营化的经济论据不具有压倒性的优势的情况下，其效率和意识形态的论据也不能令人信服。现在，人们似乎普遍一致认为，经营公共企业再也不是政府的核心事务了。 5.4 控制与责任