丽江市国有林场和国有林区改革调研报告(2)

22人，至今仍有在职职工108人。

（6）宁蒗县天保三分局成立于2001年，前身为宁蒗纸浆厂，建成于1992年，实施天保工程后，企业失去原料来源而破厂，2001年经省林业厅批准职工纳入天保工程安置。纳入天保工程安置职工530人，一次性解除劳动合同关系189人，退休42人，调离15人，至今仍有在职职工284人。

归纳起来，一是6户地方森工企业都是木材采伐时代的历史产物，从事木材生产、经营、加工，实施天保工程后从事森林管护和公益林项目建设，依赖天保工程经费维持正常运转。二是十年天保工程实施期，采取多渠道分流安置，人员大幅减少，至今全市6户地方森工企业有在职职工776人。三是除森龙公司已改制为民营企业，职工身份转换为民营企业职工外，无论是股份制企业（永胜县森泰公司、华坪林产公司）还是纯国有企业（丽江市直天保工程处、宁蒗天保二分局、三分局），现有在职职工国有企业职工身份未改变。四是6户地方森工企业职工，都靠天保经费发放工资，维持正常运转。

（二）国有森工企业资产、资源及人员状况

实施天然林保护工程后，森工企业从过去从事木材生产、经营、加工转向森林管护和公益林项目建设，彻底失去了企业经营创利的功能，原有的经营性资产都通过企业改制剥离，全市森工企业已无经营性资产。现有固定资产主要是

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办公用房、森林管护站点和汽车、电脑等办公设施。

全市共有林业用地2397万亩，其中：国有林511.6万亩，集体林1885.4万亩。国有林中扣除自然保护区面积28.88万亩后，森工企业管护国有林面积为482.7765万亩，其中：重点森工管护242.4667万亩，地方森工管护240.3098万亩。按林地类型分，国有林511.6万亩中，有林地438.69万亩，灌木林地50.28万亩，疏林地2.27万亩，未成林造林地0.64万亩，苗圃地0.02万亩，无林地19.75万亩。按两类林区划标准分，国有林511.6万亩中，国家重点公益林230.3万亩，地方公益林65.56万亩，商品林215.79万亩。

全市5户重点森工和6户地方森工共有在职职工2125人（其中：重点森工1349人，地方森工776人），离退休职工2726人（其中：重点森工2401人，地方森工325人。）政社性移交人员264人（属重点森工移交）。

（三）国有林区森工企业职工就业及收入状况 实施天然林保护工程后，全市5户重点森工6户地方森工的在职职工都安置从事森林管护和公益林项目建设工作，职工安置到各乡村森林管护站点和公益林建设地块，市、县、乡和项目实施单位层层签订工程管理目标责任状，把天保工程建设任务和职责落实到单位、个人和山头地块，对职工实行任务承包制，做到管理制度化、任务责任化。职工工资的发放和森工企业的正常运转都依赖于国家给予的森林管护

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经费和公益林项目建设经费。2009年全市森工企业在岗职工年平均工资为14208元，最高的黑白水林业局为23913元，最低的地方森工宁蒗天保三分局仅为6098元。森工企业职工收入远远低于社会平均工资，与行政事业单位职工收入相比悬殊更大。

（四）国有林区森工企业职工参加社会保险情况 全市5户重点森工和6户地方森工企业在职职工全部参加了养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险，离退休职工全部参加了医疗保险，参保率100%，实现了应保尽保。几年来国家足额核定了职工五项保险的经费，经费直接从财政拨到劳动和社会保障局，以拨代缴。全市5户重点森工和4户地方森工无拖欠现象。宁蒗县地方森工天保二分局拖欠62万元，三分局拖欠44.3万元，合计拖欠106.3万元，是几年来职工办理特殊工种提前退休手续时，补缴的养老保险金。主要问题是由于森工企业职工工资偏低，核定的缴费基数也低，退休后的养老金相应也就低，建议按国家按当地社会平均工资核定缴费基数，核定养老保险补助。

（五）国有林区森工企业离退休人员管理情况 全市5户重点森工和6户地方森工共有离退休职工2726人，养老金和医疗保险由地方社会保障部门统筹，其余的管理工作仍由各森工企业负责，5个重点森工都设有离退办负责离退休人员的管理工作。主要困难是离退休人员统筹以外

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费用，即地方性补贴（三项补贴）、丧葬费、遗属抚恤费、护理费等由各森工企业负担，根据各森工企业测算上报数，每年全市森工企业需支出离退休人员统筹外费用约500万元，因无资金来源，只能从森林管护经费中列支，进一步加剧了森工企业的负担。

（六）国有林区森工企业政社性人员剥离情况 天保工程实施以前，5户重点森工都有企业办社会机构，全市共有14个企业办社会机构，其中：公检法司机构5个，教育机构4个，医疗卫生机构5个。除巨甸林业局卫生所1人，本人不愿剥离外，其余13个政社性机构已经剥离，资产人员划归地方管理。全市共剥离企业办社会人员264人，其中：公检法司44人，教育97人，医疗卫生123人。企业办社会机构剥离后，国家给予的政社性补助经费也同时划归各县财政。已剥离的13个政社性机构中，12个机构的人员都已经跟地方同类人员享受同样待遇，但永胜县碧泉林业局职工医院移交地方22名医护人员的待遇未落到实处，与地方同类人员相比同工不同筹。其主要原因国家核定政社性补助经费时医院只核定了50%的人头经费，而地方政府和卫生部门又未安排其他经费，截止2009年底，碧泉林业职工医院移交地方22人人均月工资不足1000元，职工反映较大，请求国家给予提高政社性补助标准。

（七）国有林区森工企业债务减免和落实情况

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1、森工企业已批准免除贷款情况

丽江市森工企业欠金融机构债务，根据第一批云银监发[2005]352号和第二批云银监发[2006]57号，两批一共免除金融机构债务26172.7万元，截止2009年底已办结免除手续的有9740.91万元，未办理免除手续的还有16431.79万元。未办结的原因：1、巨甸林业局工行转华融公司贷款573万元，华融公司要求适当支付部分债务并写免除函，巨甸林业局于2006年10月发函《关于巨甸林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，但一直未收到免除确认书。2、黑白水林业局转华融公司工行贷款1408万元，黑白水林业局已于2006年10月14日发函《关于黑白水林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，但一直未收到免除确认书。3、森龙实业公司4015万元工行贷款转华融公司也未办理免除手续。4、宁蒗林业局未办结农行贷款2035.6万元。5、丽江林产品公司农行贷款400万元未办结。6、宁蒗宁茂公司工行贷款110万元，农行贷款52万元未办理免除手续。7、华坪林业局工行转华融公司贷款1653万元，建行贷款426万元，农行贷款400万元，计2479万元未办理免除手续。

2、未豁免贷款

全市共计有未豁免贷款2351.7万元。其中：巨甸林业局福贡县农行贷款本金200万元，利息413万元，计613万元，已上报未批准豁免；玉龙县巨甸信用社贷款本金120万

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