丽江市国有林场和国有林区改革调研报告

丽江市国有林场和国有林区改革的调研报告

根据云南省发改委《关于开展国有林场和国有林区改革调研的通知》文件精神，我市及时组织各县对国有林场和国有林区森工企业基本情况进行调查研究，经市级综合，形成了调研报告，现将全市国有林场和国有林区森工企业调研情况报告如下：

一、国有林场基本情况

丽江市共有4个国家认可的国有林场，即：玉龙县的鸣音林场、建新林场、河源林场、永胜县茅坪热作所。这4个国有林场都属县林业局直管，人员按事业单位管理经费由县财政全额拨款。实施天保工程后，4个林场的森林资源都由森工企业管护。4个国有林场已名存实亡。

二、国有林区森工企业基本情况 （一）国有林区森工企业的历史沿革

丽江是全省的重点林区之一，天保工程实施以前，全市林业用地面积2249.6万亩，占国土面积的72%，森林覆盖率40.3%，活立木蓄积10440万立方米，年生长量300万立方米，全市人均有林地面积11.3亩，蓄积98.5立方米，分别为全省人均水平的3.4倍和2.9倍。20世纪60年代为支援国家三线建设，国家和省先后在我市建立了5个国有重点森工局，1个林业工程公司和金沙江水运局所属4个水运处，

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地方四个县和市直部门也在同样年代先后建立了10个国有地方森工企业，全市境内共有15个国有森工企业8750多名职工（重点森工6430人，地方森工2320人）从事木材生产和加工经营活动。30多年来，重点森工和市内地方森工企业累计为国家和地方建设提供商品木材2400万立方米。1997年全市林业产值达6亿元，占国内生产总值的四分之一，成为当时丽江的一大支柱产业，为地方经济建设作出了重大贡献。1998年启动实施天然林资源保护工程后，全市一区四县都纳入了天保工程实施范围，丽江成为国家实施天保工程的重点地区之一。根据丽江市森工企业情况，由5户重点森工和6户地方森工负责实施全市的天然林保护工程。安置从事天保工程职工达4854人。

1、重点森工企业的历史沿革

（1）玉龙县黑白水林业局创建于1966年3月，直接受国家林业部领导，1969年1月下放到云南省领导，1970年6月下放到当时丽江地区，1973年11月以后，隶属于云南省林业厅和金沙江工业局双重领导。1999年10月，因实施天然林保护工程需要，实行属地管理后，由丽江纳西族自治县管理。2003年，丽江撤地设市区县分设后，属玉龙纳西族自治县管理，天保工程实施前共有在职职工1036人，现有在职职工178人，1998—2010年减少858人（其中：一次性解除劳动合同关系644人，离退休110人，社会职能移交59

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人，调出及死亡45人）。

（2）玉龙县巨甸林业局经云南省计划委员会批准，于1978年2月21日成立云南省巨甸林业局筹建处，1980年3月25日经国家林业局以《林业部关于新建巨甸林业局计划任务书批复》（林计字[1980]89号）批准正式成立云南省巨甸林业局，1999年10月属地管理后划归玉龙纳西族自治县管理。天保工程实施前共有在职职工348人；一次性解除劳动合同关系165人，安置从事天保工程183人，截止2009年底有在职职工124人。

（3）永胜县碧泉林业局成立于1965年10月，1999年11月属地管理后划归永胜县管理，实施天保时共有职工765人，经一次性解除劳动合同关系369人后，截止2009年底共有在职职工264人，离退休职工721人。

（4）华坪县华坪林业局成立于1966年，1970年6月由云南省下放丽江地区管理，1973年10月中共云南省委发文收回，成为云南省直管的县处级单位，1999年属地管理后，由华坪县政府管理，1999年属地管理时全局有在职职工986人，离退休职工593人，至今仍有在职职工305人。

（5）宁蒗县宁蒗林业局成立于1966年9月，1969年3月下放云南省，1970年下放丽江地区管理，1973年10月收归省管，1983年4月省委省政府将宁蒗林业局作为试点下放宁蒗县管理，正处级建制不变，1999年10月省政府实行属

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地管理时将宁蒗水运处划归宁蒗林业局。实施天保工程时，全局有在职职工1055人，一次解除劳动合同关系291人，离退休224人，社会职能移交55人，调离7人，至今仍有在职职工478人。

归纳起来，一是5户国有重点森工企业的历史都经历了国家林业部直管、省管、市管、县管的过程，但至今国有森工企业性质未变。二是5户森工企业都从以木材生产经营为主转向了以实施天然林保护生态建设为主的历史性转变。三是5户森工企业都从原来的处级企业属地到县后变为现在的科级企业。四是5户森工企业都通过一次性解除劳动合同关系，退离休等减员在职职工大幅减少，至今全市5户重点森工企业在职职工为1349人。五是5户重点森工企业职工，都靠天保工程森林管护经费和公益林建设项目经费维持正常运转。

2、地方森工的历史沿革

（1）丽江市属天保工程处于1999年组建成立的天保工程项目实施单位，由天保工程实施前丽江地区木材综合加工厂、丽江云岭木业公司、丽江地区林产公司等三户市属森工企业的职工构成，为解决三户森工企业职工的安置而成立，属市属企业，为落实管护任务，负责古城区金山、七河、金江、金安四个乡的森林管护和公益林项目建设任务。经2002年一次性解除劳动合同关系293人后，至今仍有在职职工94

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人。该单位无国有林、无资产、无办公地点，办公地点借用市林业局办公房。

（2）玉龙县森龙公司，成立于1975年，2005年改制为民营企业，天保工程实施之初有在职职工523人，经一次性解除劳动合同关系413人，离退休9人，至今仍有在职职工101人，企业改制时政府承诺职工安置从事天然林保护工程，在职职工101人仍然依靠天保工程森林管护和公益林项目经费维持正常运转。

（3）永胜县森泰公司，始建于1974年，全称为永胜木材站，1990年组建成永胜县木材公司，1998年改制组建为股份制企业永胜县森泰工贸有限公司。实施天保工程之初有在职职工149人，一次解除劳动合同关系70人，至今有在职职工57人。

（4）华坪县林产公司，始建于1973年，全称为华坪县木材公司，1997年组建为华坪县林产开发有限责任公司，至今有在职职工92人。

（5）宁蒗县天保二分局2001年实施天保工程后将宁蒗县木材公司和宁蒗县木综厂合并而成。宁蒗县木材公司成立于1971年，宁蒗县木综厂1983年宁蒗林业局下放宁蒗县时，为解决宁蒗林业局职工子女就业问题由省林业厅授建，成立于1986年。2001年实施天保工程时有在职职工509人，经一次性解除劳动合同关系189人，退休188人，调离及死亡

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