冷水江市“十二五”生态环境保护规划(2)

冷水江市“十二五”生态环境保护规划

mg/Nm下降了20 %；二氧化硫浓度从2006年的0.085mg/Nm

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下降至2009年的0.58 mg/Nm，下降31.8 %。布溪监控点的可吸入颗粒物浓度从2003年的0.195mg/Nm下降至2009年的0.152mg/Nm，下降了22.5 %。2005年至2009年，我市城区噪声平均值基本保持稳定，维持在55.8-57.4分贝左右。我市的主要环境问题依然是气型污染。

（二） “十二五”环境保护面临的形势、机遇和挑战

“十二五”我市将步入工业化中期阶段、城市化加速阶段和农业产业化的推进阶段，在这一阶段，我市环境保护工作是机遇和挑战并存。面临的重要机遇有党和政府高度重视、广大人民群众环保意识普遍提高、经济实力持续增强以及环保科技不断进步。面临的重要挑战也表现在以下5个方面：

一是经济快速发展、人口持续增加和城市化加速推进，污染物持续减排的压力进一步增大。按我市“十一五”GDP年均增速13%估算，到2015年，我市GDP将达到200亿元以上；按城市化率平均年增长1.5%计算，到2015年，我市城市化率将达到90%左右。经济发展、人口增加和城市化水平提高，将是污染物排放量相应增加。若维持现有污染治理水平，到2015年，我市化学需氧量将新增2684多吨，氨氮排放量将新增2713 吨，二氧化硫排放量将新增23912吨，氮氧化物排放量将新增 17410吨，污染持续减排的任务仍相当艰巨。

二是结构性污染问题仍然突出，持续改善环境质量的压力

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进一步加大。我市产业结构单一，对资源的依赖程度较大，能源结构仍以煤炭为主，燃煤型污染在一段时期内依然占主导地位，高耗能、高污染、资源型的经济增长方式带来的结构性污染难以在短期内达到根本解决，产业结构调整的任务十分繁重。加之我市地处中部地区，承接东部产业转移的压力将会增大。由于经济发展水平、环境承载力不一致，导致我市局部地区存在环境质量差异，改善局部环境质量的任务十分艰巨，局部地区环境污染和生态破坏的状况存在可能恶化的趋势。

三是大气污染和重金属污染构成的复合型环境问题日益突显，保障环境安全的压力进一步加大。我市有色金属矿藏丰富、采选冶炼历史十分悠久、企业众多，历史遗留和现实污染导致重金属污染累积现象严重。城市范围的扩张，已使一些重污染的企业包含在人口密集区和环境敏感区，流经部分地区的地表水污染仍较严重，重金属污染仍然对饮水安全构成威胁，大气污染和重金属污染构成的复合型污染带来环境风险不断增加、环境安全隐患大，防范重大环境污染事件、保障环境安全的压力不断加大。

四是新的环境问题不断涌现，解决新环境问题的压力进一步加大。随着城市化进程加快，机动车污染、土地污染、水体污染、生态失衡等一系列城市环境问题呈不断加剧趋势。随着消费型转型，废旧家用电器、电子废物、报废汽车和轮胎等回收和安全处臵的任务十分繁重。随着农业和农村现代化进程的

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加快，农业面源污染、农村生活污水和垃圾、畜禽养殖污染等环境问题更加突出。随着生物技术、信息技术等技术的发展，许多新的环境问题不断呈现，解决这些新问题的技术难度很大。

五是环境污染向农村转移明显加剧，整治农村生态环境的压力进一步加大。我市国土面积狭小，地域独特，工业相对集中，密度大，四百多家工业源主要分布在以城镇居民集中地为中心向周围辐射，这些污染源不但影响城镇居民集中地，也不断地向周边农村转移，随着时间的延伸，加上我市工业化进程的步伐加快，工业源对农村生态环境的影响日益加剧：锡矿山地区的锑冶炼企业影响我市中连乡涟溪河及支流两岸的村庄，这些村庄地表水、地下水不同程度被重金属污染，大部分村民、畜禽饮水困难；冶炼产生的二氧化硫使附近几个乡镇的部分植被消失，土壤酸化，农作物减产；已关闭的小煤矿长年累月排放酸性废水，污染附近村庄的水体、土壤，有的土壤已经失去了相应的功能；随着城市化进程，城镇生活垃圾、建筑渣土大量流入附近农村，等等。整治农村生态环境问题的难度越来越多，涉及的范围越来越广，而所需整治资金来源有限，但百姓的呼声却越来越高。

二、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

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落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以“两型”社会建设为突破口，以全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，完善环境法制，强化环境监管，推动科技进步，发展环保产业，加大环保投入，夯实工作基础，大力推进环境环保历史性转变，为全面小康社会建设奠定良好的环境基础。

（二）基本原则

预防为先，防治结合：坚持源头预防，在经济社会发展战略中，政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以环保环境优化经济社会发展；坚持全过程预防；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧账，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全隐患。

统筹兼顾，民生优先：以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，加强生态文明建设，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，一切从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决突出的环境问题，防范风险，促进社会和谐。

分类指导，分步实施：遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染的区域特征，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环

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环境保护的任务措施，强化针对性和可持续性。

政府主导，综合推进：坚持政府主导，综合运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。坚持与经济社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。 三、规划目标 （一）总体目标

到2015年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。 （二）规划指标 1、总量控制指标

序号 1 2 3 4 5 6 7 指标名称 二氧化硫排放量削减 氮氧化物排放量削减 化学需氧量排放量削减 氨氮排放量削减 铅排放量削减 镉排放量削减 砷排放量削减 指标值 10% 10% 10% 10% 15% 15% 15% 约束性指标 指标属性 2、污染控制指标

序号 1 2 3 指标名称 城市污水处理率 城市生活垃圾无害化处理率 已建污水处理厂运行率 现状 60% 0 90% 规划指标值 100% 100% 100% 指导性 指标属性 10