安全生产监察执法研讨会发言材料(2)

监局实行人员拉通使用，进一步削弱了执法力量。二是专业技术人员相对较少。安监执法工作涉及面广，对人员的要求较高，既要有较高的法律素养，也需要有较高的专业技能。但目前全市从事安全执法的人员，多数属于半路出家，熟悉专业技能的人员少，专业力量相对薄弱。三是安全机构设立不够完善。在一些生产经营企业、负有安全生产监督管理职责的政府部门还没有成立专门的安全生产监督管理科室，有的虽然成立了安全部门，但是没有专职人员从事安全管理、执法工作，从而削弱了部门、企业对安全生产工作管理指导的功能，导致了对有关单位和企业的监管形同虚设。四是基层安监力量薄弱。广安市各乡镇虽然成立了安办，但乡镇工作具有其特殊性，人员流动大，素质参差不齐，年龄和学历结构不尽合理，执法力量薄弱，执法手段单一，缺乏行之有效的管理手段。特别是乡镇机构改革后，各乡镇安办已经并入了当地经济发展办公室，进一步削弱了乡镇安办的力量。以我市邻水县为例，该县45个乡（镇）共配备了162名安办人员，其中行政编制59人（专职16人、兼职43人），事业编制71人（专职29人、兼职42人），村官17人，临时工和返聘人员15人。从年龄结构来看，162名安办人员中，50-60岁的人员有22人，最大年龄57岁；40-50岁的人员有52人，30-40岁的有59人，30岁以下的仅有29人。从文化程度和知识结构来看，大专以上文化程度的有110人，中专或高中以上文化程度的39人，高中以下文化程度的13人，所有的安全管理人员无一人是安全管理

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专业。

（三）执法水平和效果亟待提高。广安安全生产行政执法队伍成立时间不长，执法人员执法能力相对欠缺，执法经验仍显不足，这就导致执法整体水平仍然不高，主要表现有：存在重检查、轻处罚的现象；存在文书填写不规范、适用法律不准（正）确、案卷未整理归档，对案件调查处理缺乏监督，案件台账不清等问题；个别执法人员重处罚、轻调查取证，不注重收集固定证据，证据间不能形成锁链，相互印证力度差，甚至有的办案人员仅凭一纸检查笔录就作出行政处罚；对于行政处罚的罚款，不予积极追收，听之任之，造成少数案件久拖不结。

（五）执法保障未能落实。虽然各地对安全工作的保障力度不断加大，但相对于面广量大的安监工作而言，仍然存在经费和装备保障不足的问题。装备方面主要体现在执法专用车辆和专业监测、检验设备不足，全市1个执法支队、5个执法大队均无独立的执法车辆，基本没有专业监测和检验设备，基层主要体现在部分乡镇甚至缺乏基本的办公设施，直接影响了安全监察执法工作的正常开展；经费方面主要体现在经费来源渠道不稳定，特别是乡镇安办缺乏办公经费，人员经费保障不足，导致责权利不均衡，人员流动较大。

（六）部分安全管理政策不尽合理。当前，各行业主管部门都在进一步完善安全管理制度，但由于部门间缺乏统筹协调，导致部分行业管理政策冲突，企业无所适从，比如建筑行业的特种

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作业操作人员证问题。安全生产考核目标目前已纳入各级政府责任目标考核内容，对安全生产工作进一步持续好转起到了很好的促进作用，但实际工作中下达事故死亡绝对数、事故率考核指标等内容不尽合理，主要体现在事故死亡绝对数、事故率考核项层层下达，到基层绝对数已不具有科学性，反而导致瞒报、少报现象发生，不利于领导和决策部门对安全生产形势的正确分析和判断。

三、解决的办法和对策

针对安监工作中存在的诸多问题和不足，我们必须在不断完善安全监督管理体制的同时，加快安全配套法规和安全标准的建设工作，规范行业管理，加大安全监督力度，实施全员安全素质教育工程，提高安全管理水平。

（一）尽快完善配套法规体系。一是要重点完善与生产经营活动关系密切的行业安全标准和安全技术规范，使生产经营单位从根本上达到安全要求，提高本质安全性。二是要及时规范各级安监机构设臵，明确责任主体。三是要规范各行业主管部门规章，杜绝有的部门为争行业利益导致多头管理的现象。四是要针对乡镇安全执法手段单一、责权不明确的现象，探索建立解决乡镇安全执法困境的新办法，改变当前乡镇安全执法难的现象。

（二）加大执法队伍建设力度。一是以各级培训中心、部分高等院校为基地，有针对性地对现有人员进行轮训，提高在编人员的业务能力和执法水平。二是根据各地实际，加大安全执法人

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员尤其是部分专业人员的引进力度，充实执法队伍，改善队伍结构。三是切实保障执法经费和装备，尤其要解决执法所必须的如车辆、专业监测检验设备等装备，提高执法效率和水平。

（三）进一步完善科学的考核体系。建议取消死亡事故人数绝对值指标，事故率考核采用适当的分值，要分别以死亡3人、10人及以上的重特大事故作为否决项之一的主要考核指标，以遏制群死群伤事故发生。加大瞒报事故考核的内容和分值，严肃查处瞒报事故现象。研究事故率考核指标的设臵，使其更具可操作性、科学性，代表安全生产水平的指标。

（四）加大企业服务力度。从加强安全生产基础工作出发，当前的安全监察执法工作要以行政处罚为推手，要加大对企业安全管理的指导、服务和督促。要通过一些中介组织，积极推行先进管理经验和管理办法，指导企业提高综合管理水平，决不能就安全管安全；要引导企业把安全工作纳入到企业整体管理工作中，通过规范管理，提高人员素质，改善工作环境，优化生产组织，提高科技含量等手段，奠定扎实的安全基础。

广安市安全生产监察执法支队

二〇〇九年十一月十八日

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