安全生产监察执法研讨会发言材料

安全生产监察执法研讨会发言材料

近几年来，广安市安全生产监察支队在市委、市政府和市安监局的正确领导下，在省总队的悉心指导下，按照“重规范、强联合、力查处、抓建设”的工作思路，以规范建设执法监察机构、队伍为核心，以查处事故隐患为重点，以建立执法责任制和规范执法程序为手段，全面开展监察执法工作，突出关口前移、重心下移、依法监管三个重点，依法严厉打击各类安全生产违法行为，全市监察执法工作收到了一定成效。

一、主要做法和成效

（一）强化队伍建设，夯实执法基础

针对社会经济快速发展、执法基础日显薄弱的现状，支队积极向上协调，加大队伍建设力度，进一步夯实了执法基础。一是及时充实配足执法人员。去年以来，在局党组的大力支持下，支队采取选调、公考和考调等方式，在全市范围内选拔了7名学历较高、年富力强的年轻干部从事执法监察工作，进一步壮大了我市监察执法队伍力量。二是注重培训提高执法水平。加大对执法人员培训教育力度，按照缺啥补啥的原则，采取走出去、请进来等多种形式，大力开展教育培训工作，着力提高队员安全生产法律法规水平和业务知识能力。坚持学习常态化，每周利用半天时间，集中学习安全生产法律法规和技术规范，学习国家、省、市局有关文件，学习安全生产动态以及作风建设等方面的内容。

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坚持执法总结分析制度，定期召开执法总结分析会议，总结执法工作情况，讨论分析遇到的工作难点，确定下步工作思路，并通过讨论分析加深队员对法律法规和专业知识的了解，提高其业务知识，丰富其工作经验。三是不断提高执法装备水平。近两年在上级监察执法部门和市局的大力支持下，支队的装备水平得到进一步提升，先后配备了摄像机、数码相机、笔记本电脑和便携式打印机等现代化的执法装备，现场取证、现场执法水平和工作效率得到明显提升。

（二）积极建章立制，规范执法行为

立足以制度规范行为的思路，支队积极建章立制，不断规范执法行为，确保了公正执法、公平执法和廉洁执法。一是完善执法工作规范。编印了监察执法人员各类岗位工作职责、学习管理制度及安全监察执法程序，要求队员务必严格按制度办事，用制度管人；编制了《广安市安全生产行政处罚自由裁量权执行规范》，进一步健全了执法责任制，规范了执法行为，对自由裁量权进行了限制，全面完成了执法责任制基础工作；草拟了煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑、道路交通、水上交通、学校、特种设备等行业的安全检查标准和要求，对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚制定了安全生产行政执法听证程序、听证会场纪律等基础性文件。二是严格执法工作程序。成立了广安市安监局案件审理委员会，对案件审理委员会、审理委员会办公室工作职责、工作程序作出具体

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规定，确保了我局案件审理委员会及审理委员会办公室工作有序开展。建立监察执法流程管理制度，按照行政许可和行政处罚分离的原则，明确各部门工作职责和时限，理顺和规范运行程序，形成内部控制监督体制。建立公众参与、专家论证相结合的安全监管行政决策机制，对涉及安全技术的重大事项广泛征求多方意见，建立专家信息库，组成专家组进行论证，进行科学评价。三是强化廉政制度建设。以廉政执法为出发点，先后制订了限时办案制度、保密制度、回避制度、错案追究制度等20余项执法工作制度，严肃工作纪律，狠抓制度落实，确保公正、廉洁执法。通过自律和有效监督，三年来，我局执法人员的执法活动没有受到一次投诉，一件行政复议和二件行政诉讼案件都胜诉，没有发现执法人员有违纪违规行为。

（三）加强监察执法，推动安全生产

充分发挥监察执法的督导和督促作用，加大行政执法力度，并以此为推手，推动企业自觉加强安全生产责任体系建设，促进安全生产形势整体好转。一是突出重点监察。我局执法工作每年根据全局工作重点结合不同时期的特点制定重点监察计划，尤其针对交通、建设施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点高危行业每年至少进行一次执法检查，对全市90余户煤矿每年至少进行两次执法检查。二是抓好专项监察。每年根据我市安全工作情况，适时安排专项监察任务，在重点时段对重点行业、重点企业开展专项执法检查。2008年以来，我市先后开展了道路运输、采

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石场安全、非煤矿山井洞矿安全、电力安全、煤矿安全、水电建设项目施工安全、建筑施工安全、旅游安全等专项执法监察十余次，累计检查企业170家，查处隐患1869条，立案查处90余件，处罚款180余万元。三是加强联合监察。加强与相关行政部门的沟通协调，互通信息，并积极会同有关部门开展联合执法，对查出的问题，按“谁主管、谁负责”的原则依法进行处理，扩大了社会影响，增强了执法效果。2006年以来，我局联合国家煤监川西分局（川东分局）、市经委、建设局、国土局等单位开展了对煤矿、建筑施工、水泥厂、非煤矿山等企业的联合专项执法检查60余次。四是灵活执法促安全。在行政监察和执法行动中，既立足于查大隐患，防大事故，又充分运用行政处罚这根指挥棒，对重视安全、愿意整改的企业，以指导、服务企业为主，帮助企业解决实际问题，达到整改提高和规范安全管理的目的；对违法违规、冒险蛮干、拒不服从监管指令的企业，则依法予以重罚，起到警戒和震慑作用。

二、存在的问题和不足

随着各级政府对安全工作的重视，安全监察执法工作的环境和条件得到明显改善，也取得了比较明显的成绩。但我们也要清楚地看到，当前的安全监察执法工作仍然存在执法体制、执法环境、执法条件等诸多问题和不足。主要表现在以下几个方面：

（一）安全生产监管机构仍不规范。一是部分县市执法主体不明确。广安市所辖五区市县安监局中，除广安区安监局是政府

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阁员单位之外，其余所有安监局在政府的机构编制文件中均是以安全生产委员会办公室（挂安监局牌子）的名义存在，安全生产行政执法中的执法主体问题值得商榷；广安区、华蓥市、邻水县等三个煤管局尚未得到市编办的认可，缺乏行政执法主体资格，只能依靠煤监办仅有的一两名执法人员开展执法工作，无法满足日常执法工作的需要。二是县级安监内设机构设臵混乱。广安市下辖五区市县中，各安监局内设机构设臵随意性较大，股室分工没有统一标准，股室称呼也各行其是，不利于工作分工和联系。三是执法机制不够健全。广安市下辖五区市县安监局，虽都成立了监察执法机构，但因种种原因，没有按省、市编办要求实行行政许可和行政执法相分离，执法机构和行政业务科室又在做行政许可和行政执法工作，分工不明，责任不清，存在既当运动员，又当裁判员的现象，没有从体制上解决规范执法的问题；三个产煤区市县就根本没有实现行政处罚和行政许可相分离监督制约体制。四是部分行业管理职能不明，对企业服务和监管不到位。工矿商贸企业中，如冶金、机械制造等专业性较强的企业，在广安这类工业不太发达的地区，没有明确的行业主管部门，导致对这类技术性企业的服务和监管不到位，指导功能的发挥更无从谈起。

（二）安全监管力量仍显薄弱。一是执法人员仍然不足。去年初我市编办下达执法大队编制后，各区市县均加大了执法人员充实力度，但从广安全市安监机构看，除广安区执法大队满编外，其余各县市仍未用足编制。同时由于安全工作面宽量大 …… 此处隐藏：1084字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……