新农村建设历程回顾与思考

新农村建设历程回顾与思考

——基于江南QZ市等地的调查

陈爱巧

党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是中央对新农村建设的要求，也是总体目标。

“20字方针”内涵极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。有了这“20字方针”，本不应还有怎样建设新农村的问题。但是，笔者了解到，怎样建设新农村，仍然作为一个现实问题存在于实践中。 一、QZ市新农村建设历程简要回顾

税费改革后，正当许多人还在热议“今后的乡村干部没事干了”，一场轰轰烈烈的新农村建设运动在QZ市全面铺开，全市上下所有乡村干部和农民群众都投身其中，成为QZ市乡村的一项“中心工作”。考察QZ市的新农村工作，我以为经历了以下几个阶段。

1、初始阶段，可用“粉墙饰壁”来概括。

这一阶段，对公路、铁路沿线两旁的房屋，乡村干部包村包户，不管农民自己是否有安排，都要求一律粉白。

2、第二阶段，道路硬化、“三清三改”。

由于初始阶段的“粉墙饰壁”脱离真实需要，工作推进阻力大。QZ市的新农村工作调整为：从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，“不推山、不填塘、不砍树”，进行道路硬化、“三清三改”（清垃圾、清淤泥、清路障；改水、改厕、改路）。

3、第三阶段，以“五新一好”为内容的“整村推进”。

“三清三改”为主要内容的新农村建设，虽说较好地找到了切入点，但并没有真正把握新农村建设的内涵，停留在“好看”的层面，没有培植起农村发展的内生动力。为避免政府大包大揽、强迫命令，广大干部群众已认识到，新农村工作应当“政府主导、农民主体、干部服务、社会帮助”。但由于压力型工作机制和官员急求政绩的影响，以“五新一好”（ 建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为内容的“整村推进”，结果仍然难于避免沦为“造盆景”。

4、第四阶段，照中央“20字方针”积极而稳步行进。

经过一段时间的实践，人们清楚地看到，从农民最关心、最容易办到和最能得到实惠的事情入手，就最容易见效。但同时，要注意避免形式主义和政绩工程。 新农村建设正式启动之前，QZ市明确了五大原则：政府主导，农民主体；实事求是，量力而行；因地制宜，科学指导；建章立制，规范操作；整体推进，务求实效。这“40字原则”的出发点在于，充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，不搞形式主义，不搞脱离实际的政绩工程，不搞一刀切。工作中，广大干群越来越看重和发挥村民“理事会”的积极作用。

2009年12月初，QZ市成功举办了“新农村建设论坛”。来自全国各地的专家学者指出：新农村建设要避免“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”。因此，不要把建设社会主义新农村，片面理解为大量投入资金建新房，大拆大建搞集中；片面理解为搞运动，不顾实效搞形式。也就是说，不能把村镇建设等同于新农村建设。如果没有农民收入的增加，新农村建设只能成为一句空话。 二、相关问题分析

QZ市的新农村建设可谓“轰轰烈烈”，一系列的“指导意见”也似乎“几近完美”，政府不仅进行了大量的人、财、物投入，还发动媒体广为宣传??。虽然取得一定的成绩，但几年过去，QZ市的乡村面貌难说有根本改变，硬化后的乡村公路养护成为缺少制度保障的问题、年内的“建设点”年后就因“断奶”

而再度被“遗忘”、青年农民依然不断往城里跑、农村人均可支配收入在全国排名并没有因此明显跃升、下去采访的记者没能写出“传世之作”、前来参观学习的干部群众无法带回可“复制”的经验、受邀而来调研的专家学者难于“过早下结论”??。现实既客观又无情，凌驾民众意志之上的运作“模式”，不被农民认同。冷静思考会发现：

（一）、乡镇无力提供公共产品和公共服务。

不完善的分税制，使财力过度上聚。基层政权责、权、利失衡，乡镇已无力提供公共产品和公共服务，处于一种“有政无财”的尴尬局面。结果是公共物品供给和服务“热衷于政绩和形象工程”，远离“均等化”和“真实需要”的现象普遍存在。

充足的财政资源和公共财政制度，是政府建设的基础。压力型体制过于关注指标任务的完成，“只看结果，不问过程”，追求效率牺牲公平，导致蓝图的设计与制度的运作间，出现人为反差。 （二）、几个具体问题的分析。 1、在具体操作层面的问题。

（1）、“奖补资金”的发放方式需要改进。

自2004年9月份起，新农村建设逐渐成为QZ市乡村的一项“中心工作”。新农村建设是一项反哺农村的惠民工程，标志着基层政权从汲取型向服务型的转变。

搞新农村建设，需要大量的资金投放。以村庄整治为内容的新农村建设，具体落在自然村层面。

先期的新农村建设工作，出现过一些偏差。过多地表现为“粉墙饰壁”。后期虽然得到较好克服，但“造盆景”的现象依然存在。“造盆景”难于推广复制，不能真正起到以点带面的作用。更为严重的是，由于财力不足，“造盆景”时的“装饰物”，从这个点搬到那个点，搬来搬去之间，滋长的是形式主义，失去的

是民众热情。

“整村推进”虽取得一定的规模效应，但替农民作了主。这就难于调动民众的积极性，最终出现“官急民不急”的窘境。

资金投放上，大量的财政资金被安排在“形象工程”中“造盆景”，“粉墙饰壁”脱离真实需要。其根本原因，在于农民的话语权缺失，没有真正发挥农民在新农村建设中的主体作用。

对资金发放办法，笔者以为“验收补助”的办法，更利各项工作健康有序进行。这种办法可表述为：农户按规划完工后，理事会会同乡村干部验收公榜，农户凭验收补助单，到新农办领取补助；或按验收补助单，划入农户存折，确保农户如实得到相应补助。这一可保促新农村建设专项资金真正落到实处；二可充分发挥农户积极性，真正体现以农民为主体，避免干群关系紧张（笔者走访的几个新农村建设点中，就发现有3个点，或因补助没及时到位或因无偿占用土地或因拆迁补偿标准偏低，而引发对抗性矛盾。深入分析一下，矛盾的根源，无非是没有充分保障农民的经济受益权，没有让农民充分享受到改革与经济发展的成果）；三可避免“一刀切”现象发生（君不知，“一刀切”下，为赶进度，泥工师傅都被抢扯成了八瓣人儿），办农民最需要最迫切的事，也可减少“造盆景”和“粉墙饰壁”脱离真实需要的现象；四为日后查验提供真实依据。

这种“奖补资金”的发放方式，政府只需制定好发展规划和“奖补项目”，让农户根据自身情况选择，完成好经验收合格后，领取相应“奖补资金”（或打入其存折）。从而避免因打乱农户自身安排，难于调动积极性的尴尬。另一方面，可较有效避免“形象工程”、“政绩工程”，较好保证“真实需要”，让新农村建设回归到党中央要求的总体目标上来。

对属小区公共物品（如修通组路等）的补助，因耗资较大，则应根据工程进度，分期及时拨付。

（2）、“一事一议”难担重任。

新农村建设中，常要动用“一事一议”的方式，来解决公共事务。 “一事一议”本意是为遏阻农民负担过重而出台的。这就 …… 此处隐藏：1843字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……