劳动力过剩条件下的非正规就业问题研究(2)

2．2发展“投资”式非正规劳务经济

我们都知道要发展经济引进外资是发展的一个关键，劳务经济嘛，就是送出务工人员，创造经济效益然后寄回家就行了。为什么我们的劳务经济不改变思路？先输入资金发展我们的特色劳务经济，创造更大的效益也。这种“投资”式劳务经济在云阳已先例，如云阳的三大品牌劳务产业，以鱼泉务工者为主面条工、以原双江镇一带务工者为主为餐馆工、以后叶务工者为主拆迁工。我们如果把这三大劳务品牌打响，做到全中国，其经济效应和社会效应可能是我们引资几个亿的投资所做不到的。

2．3劳务经济最好方式是做出一个行业来

IT行业有一句话，一流的企业做标准，二流的企业做服务，三流的企业才做产品。我想我们劳务经济一流的是输出一个系列、做出一个产业，这种发展起来后利润空间大，形成品牌效应后竞争压力也小。以我们的面条工、餐馆工、拆迁工为代表；二流的是输出一个技术、做技工，这次沿海一带虽然企业纷纷倒闭，但技术工种还是受欢迎，各地企业都去挖技术人才，以扶贫“雨露”培训为代表；最不济的“吃”就是从事低技术工作的这块小蛋糕了，从这次金融危机看来，这种劳务工首当其冲，先受其害。

2．4组建务工人员信息平台有利于经济发展也方便吸引资金回流

鱼泉镇一直以来重视外出务工者信息平台的建立，这和鱼泉面房的特色有关，开面房由于工作十分辛苦，一般人开面房2-3年后就会将面房转手出去，回家休息一段时间后再找新的面房继续开工或找新的市场重新开始。这种方式就决定了虽然对全国各地的面房经营情况和市场情况有充分的了解。以前是外出务工人员自己联系，但范围小信息不畅通，后来政府了解这一情况，建立了以政府统筹，村干部为骨干的信息平台建立方式，随时和各地务工人员交换信息。

6

第三章 怎样进行造血式劳务输出

3.1找准方向、大力推广。

劳务输出首先要立足自身优势，找准定位，我们库区人具有灵活、能吃苦的优势，我们的劳务输出就要先寻找别人还没发现或发现了规模不大的，和人们生活习习相关的、劳动密集型的行业，如云阳的三大劳务品牌。找准之后，把这些劳务行业打造成劳务品牌，成为库区人的劳务名片。劳务经济也要讲规模化、集约化，把我们的劳务产品输送的全国各地，以“鱼泉面条”为例，鱼泉面条品牌效应还缺乏，在外地虽然有一定影响还不够大，在外地开面房虽然是汤溪河流域上的，还是打着重庆面条的招牌，如果做大做强了，全国人都像了解义乌小商品那样了解云阳面条。那么，我们的面条经济就具备了先天发展优势，这样发展几个品牌后，我们就不用为劳务输出担忧了，我们还可以创造几个响当当库区劳务的牌子。

3.2政府引导、加强服务

光靠群众自发发展出一个劳务品牌是不可能的，这种需要政府全方位的协作，加强服务。

3.2.1建立劳务信息平台

我们要发展劳务品牌，首先要建立了一信息平台，了解全国（包括世界上我们需要的其它国家）市场动态、需求情况、我们务工者人员流动情况等等，建立一个专门的班子收集信息，完善信息库，这样建立信息平台后还可以边发展边扩大。加强与务工者和当地市场的交流，建立方便的信息联系方式和信息消费办法。

3.2.2政府加强引导

通过信息平台，政府要采用多种方式，引导劳工人员和资金把向具体的劳务行业集中，对于具体市场要分散，像建立物流系统一样，一个一个市场逐步蚕食，

7

将各区域连成片。在具体的市场引导上，我们可以以中小城市和城镇为主要发展方向，避免在发展成熟的大城市中去激烈竞争。

3.2.3培训、资金支持是重点。

鱼泉面条在培训上的的经验是 “亲帮亲，邻帮邻”和“先做帮工，再开面房”的方式，使务工者首先取得开面房所需的全面技术，最近又通过组建“面条协会”的方式，使开面房者之间可以得到技术交流，也给有意创业者得到培训机会。但作为一个县发展劳务经济光用这种办法还不够，建议利用云阳职业学校建立劳动培训基地，并通过职业学校与外地规模较大的、发展成熟的企业联合，成立我们自己的劳务培训基地。

初发展提供资金十分重要，现了贷款难卡住了很多想创业的务工者。但据我了解，库区的银行是有钱云阳贷不来，想贷的也借不到。库区成立担保公司可以解决部分问题，外出务工者大多出自乡村能受益的较少这种问题可以通过两个办法解决。一是乡镇政府协助银行系统建立农村信用体系，并成立一个乡镇级的贷款担保公司，方便银行在在农村进行小额贷款。二是建立行业协会，政府投入部分扶贫启动资金、吸纳部分社会闲散资金、行业内部投入部分资金，行业协会资金专用于帮助本行业劳务人员。

第四章 我国非正规就业的现状及发展分析

近年来，我国的非正规就业形式以及非正规就业者逐步受到人们的重视。清华大学李强教授估计，在未来的几十年中，数以亿计的非正规就业将以农民工就业的方式进入城市。非正规就业为社会带来了大量的就业岗位，从河北省省委政策研究室可以看出09年河北省共有460万人需要就业。然而，像摆菜摊、卖早点、家教、钟点工、临时促销员这些经常被我们忽视的非正规就业，未来3年，可为我省创造高达650万的就业岗位。庞大的非正规就业群体需要社会保护，而我国

8

传统的劳动关系调整体系对非正规就业劳动关系调整表现出诸多方面的不适应。因此，需要对传统劳动关系调整的总体框架进行矫正和完善。

4.1我国非正规就业发展现状

我国的非正规就业通常包括如下两种方式：一是非正规部门就业。在中国内地，非正规部门主要是指没有经过注册、从事商业活动的小作坊、小商店、小批发、小服务业等，这种就业组织化程度低、就业规模小，以零散就业为主，且作为生产要素的劳动力基本没有分工，劳动关系主要是临时雇佣、亲属关系或个人和社会的帮助，没有形成正规的劳动合同关系。二是正规部门中的非正式就业，主要表现为企业的不规范用工行为，没有建立传统的正规雇佣合约关系。与正规雇佣关系相比，非正规就业在劳动力配置、社会保障、薪酬体系等方面有很大差异，并体现出无劳动合同、无稳定劳动关系及劳工权益得不到有效保障的特点。

在中国内地，正规部门中的非正规就业已经成为许多城市和经济发达地区非公有制企业的重要雇佣方式。使用非正规就业不仅可以有效控制和节约劳动力成本，而且还可以满足企业实施“劳动力市场弹性化”人力资源管理战略的用工要求。一般而言，使用非正规就业节约的劳动力成本包括直接工资和间接工资(社会福利)两个方面。相对于美国在非正规就业方式节约成本主要是边际福利而言，中国内地的企业使用非正规就业者可以节约的边际福利包括如下方面：养老保险金占职工工资比例约为22％，医疗费用相当于工资总额度的12％，住房公积金占5％，失业保险相当于职工工资的1％，工会费用占2％，5项合计相当于工资总额的42％。跟发达国家不同的是，中国内地企业使用非正规就业还可以降低直接工资成本，与正式雇工相比，非正规就业者的基本工资也是比较低的，尤其在劳动密集型生产企业，在初级劳动力供过于求的状态下，普通劳动者有理想的待遇是较为困难的。

9

4.2我国非正规就业面临的问题

非正规就业为缓解就业压力和解除贫困发挥了积极作用，但仍然存在着一系列问题。

4.2.1劳动关系松散而极不稳定。